醞釀已久的我國稀土行業(yè)協(xié)會在北京成立。我國工業(yè)和信息化部副部長蘇波在成立儀式上透露了下一步我國稀土發(fā)展的戰(zhàn)略思路：對稀土資源實行更為嚴格的環(huán)保性開采政策；進一步加強法規(guī)建設，今年將重點打擊非法開采、生產、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為；加快組建大型稀土企業(yè)集團，嚴格執(zhí)行指令性計劃，推動稀土行業(yè)調整升級。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《中國聯(lián)合商報》記者，我國稀土行業(yè)協(xié)會的成立預示著包括開采在內的上游整合或將成為國內稀土行業(yè)的改革方向，“稀土行業(yè)將會像煤炭行業(yè)一樣進行整合，以大企業(yè)資本為主，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式兼并中小企業(yè)”，從而推動我國在國際稀土市場上的競爭力和議價權。

　　國際爭奪戰(zhàn)中國顯弱

　　稀土作為一種不可再生的稀有資源，被廣泛應用于軍事、電子、環(huán)保、航天和其它尖端技術中，與高新技術和國防科技的發(fā)展息息相關。

　　由于稀土資源在全球都是稀缺性資源，又具有極高的戰(zhàn)略價值，國際上關于稀土的博弈從未平息。近年來，各國圍繞稀土資源的“爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈。

　　擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，鮮少開采自己的稀土，而是大量進口我國的稀土。工信部公布的數據顯示，我國是世界上最大的稀土生產國和出口國，目前稀土的儲量約占全球的36%，供應量約占全世界95%以上。

　　我國稀土大量廉價出口西方發(fā)達國家的現象，在1995~2005年期間最為嚴重，稀土出口價格平均降低了46%左右。

　　而這10年間，僅日韓兩國所囤積的稀土原料和半成品就足可以供其使用20年。

　　因此，在2008金融危機來襲時，自身沒有任何稀土資源可開采的日本，卻對世界800多種稀土產品的定價享有絕對話語權。這導致我國的稀土儲量開始大幅下降，低廉的出口價格成為國內稀土業(yè)的“隱痛”。林伯強表示，資源流失嚴重，又得不到經濟效益，此種現狀，令人擔憂。

　　2011年，我國稀土冶煉分離產品產量下降15%，但出口配額維持在2.4萬噸左右，至年底時，配額尚有富余，但國家限制稀土出口的趨勢已經顯現。

　　3月中旬，美國、歐盟和日本就我國稀土出口管控措施提起訴訟和種種輿論責難。美國總統(tǒng)奧巴馬親自出面宣布美國已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿易組織（WTO）提起一項針對我國限制稀土出口的貿易訴訟。

　　“我國今年將嚴格執(zhí)行指令性生產計劃，在控制國內供應的同時，保持出口穩(wěn)定�！碧K波坦言，我國稀土為全球做出了巨大貢獻，也付出了沉重代價，環(huán)境污染的現狀令人擔憂，重拳整治稀土行業(yè)非常有必要。

　　開采過度敲響環(huán)境警鐘

　　蘇波在上述儀式上表示，今年將重點打擊非法開采、生產、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為；對稀土資源執(zhí)行更嚴格的保護性開采政策，包括停止受理新的勘查、開采登記申請、停止核準新建冶煉分離項目、禁止現有礦山和冶煉分離企業(yè)擴大生產規(guī)模。

　　分析人士指出，正是因為目前我國稀土開采付出的代價觸目驚心，稀土污染環(huán)境產生了“巨大黑洞”，才使國家下決心重拳治理當下的稀土行業(yè)。

　　“南贛州、北包頭”素來是國內開采稀土的兩個重鎮(zhèn)。在重稀土資源豐富的贛州，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運動”先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會遭受難以修復的破壞。另外，浸出、酸沉等工序產生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴重污染飲用水和農業(yè)灌溉用水。

　　在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開采過程對環(huán)境的破壞力相對較小，但礦石的分離和冶煉過程仍不可避免對環(huán)境造成污染。

　　初步測算的數據顯示，江西全省稀土收入329億元，但僅贛州一地因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復性治理費用就高達380億元。

　　“目前稀土私采亂挖、浪費資源、走私等情況依然猖獗，國有企業(yè)稀土開采的噸回收率僅為60%，大型的民營企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費，并由此引發(fā)巨大環(huán)境問題�！碧K波表示，更令他擔憂的是，目前稀土開采帶來的環(huán)境污染并無成熟的解決方案。

　　蘇波表示，未來將充分運用法律手段規(guī)范稀土開采、生產和出口秩序，盡快出臺實施稀土生產許可證管理辦法、稀土礦產品收購資質管理辦法等

　　兼并重組啟動需謹慎

　　過去一年中，我國對稀土行業(yè)開采、冶煉分離、出口等各環(huán)節(jié)進行了整頓，已取得初步效果。2012年，我國對稀土行業(yè)的重點工作之一便是啟動稀土企業(yè)的兼并重組。工信部將推動加快組建大型企業(yè)集團，以現有稀土生產規(guī)模較大的骨干企業(yè)為主體，以資產為紐帶，按照市場規(guī)則，抓緊組建大型稀土企業(yè)集團。按照此前預計，稀土行業(yè)將最終形成2到3家大型企業(yè)集團。

　　去年5月，國務院就頒布了《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，確定稀土行業(yè)管理的基本原則是“控制總量、優(yōu)化存量”、“淘汰落后產能，進一步提高稀土行業(yè)集中度”，目標是用一至兩年時間，“基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局”。

　　蘇波在上述儀式上透露，國內稀土企業(yè)的兼并重組已經開始，中鋁公司、我國五礦、我國有色、包鋼稀土、贛州稀土等企業(yè)已經先行一步，在自己所能及的范圍之內進行了兼并重組，這些工作已取得階段性進展。

　　但是，有業(yè)內人士表示，稀土企業(yè)如果組建了大的企業(yè)集團，必須避免走國家專營的道路。因為即使全國的稀土企業(yè)都歸于一家，也是只能做大而不能做強，更不可能因為國家專營而增強國際競爭力，所謂的國際定價權，也是一個虛幻的夢想。

　　“在稀土行業(yè)搞國家專營，將會引發(fā)新一輪的"國進民退"，讓一些強勢國企，借助行政力量破壞公平競爭的市場環(huán)境。”因此，如果稀土行業(yè)的兼并整合是由行政力量來強行推進的，不僅有違我國市場化的改革方向，也會滋生尋租和腐敗。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明也認為，在市場經濟下，行政部門的管理應當逐漸淡出，即使存在國家意愿，也應以行業(yè)管理為主。不過，他認為，此次國家級稀土協(xié)會的成立在協(xié)調稀土企業(yè)各方利益，避免行業(yè)免惡性競爭，抱團出口議價等方面將大有裨益。

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