對稀有金屬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的幾點建議
我國稀有金屬產業(yè)依靠得天獨厚的資源優(yōu)勢，經過幾十年的發(fā)展建設, 已初步形成了資源開發(fā)、冶煉加工和市場應用的完整工業(yè)體系，探明資源量、生產量、出口量和應用量均居世界第一。
但目前我國稀有金屬產業(yè)的發(fā)展面臨著產業(yè)結構不合理、產品國際競爭力差等問題。只有在國家有關政策的引導和支持下，研究和探索在市場經濟條件下稀有金屬產業(yè)新的發(fā)展模式，調整產業(yè)結構，通過兼并、重組方式，構建以大型企業(yè)集團為主導的稀有金屬產業(yè)格局，提高產業(yè)集中度，走集約化、規(guī)范化發(fā)展的道路，才是做大做強稀有金屬產業(yè)，使其健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。
一、目前我國稀有金屬產業(yè)存在的問題
�。ㄒ唬┥a能力過剩，產業(yè)集中度低
我國的稀有金屬產業(yè)在經歷了上世紀90年代生產規(guī)模的快速擴張，低水平重復建設的過程后，目前仍然處在產、供、需失衡狀態(tài)，特別是生產能力過剩的問題十分突出。長期以來大量的盲目開采、生產，造成了市場上嚴重的供過于求、無序競爭的局面。過大的生產能力，較低的產業(yè)集中度等問題，明顯制約了行業(yè)的發(fā)展，產業(yè)結構調整勢在必行。
�。ǘ┉h(huán)保意識薄弱,環(huán)保治污費用不足
現(xiàn)有的冶煉工藝，稀有金屬生產過程會產生污染，達到國家環(huán)境保護排放標準技術難度大、設備復雜，需要投入大量資金。多數(shù)中、小企業(yè)難以達標，成本中缺失環(huán)境保護、污染治理的費用。
稀有金屬產業(yè)要堅持發(fā)展與環(huán)境保護并舉的方針，把經濟效益、社會效益、生態(tài)效益放在同等重要的位置。同時嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，淘汰污染嚴重、效益差的小企業(yè)，以嚴格的環(huán)保標準促進整個行業(yè)的產業(yè)結構調整升級。
�。ㄈ┭邪l(fā)投入不足，應用開發(fā)滯后
由于對稀有金屬的基礎理論和應用研究投入不足，我國在技術含量、附加值和利潤高的應用產品研發(fā)領域與發(fā)達國家相比滯后，稀有金屬作為戰(zhàn)略資源的作用并未充分發(fā)揮出來。提高稀有金屬產業(yè)的整體水平，增加行業(yè)的發(fā)展動力，必須有科技進步和研發(fā)資金投入的保障，集中優(yōu)勢科研力量，建立科技創(chuàng)新體系，才能把我國的資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。
二、加快稀有金屬產業(yè)發(fā)展的建議和設想
�。ㄒ唬⿵娀暮暧^調控，重視體制和機制創(chuàng)新
加強宏觀調控，是行業(yè)發(fā)展的保障；重視體制和機制創(chuàng)新，鼓勵產業(yè)結構優(yōu)化調整是行業(yè)發(fā)展的動力。
對于稀有金屬等戰(zhàn)略資源的生產開發(fā)，必須加強國家的宏觀管理和政策引導，建立政府部門間的協(xié)調機制，統(tǒng)籌對行業(yè)的管控，優(yōu)化配置稀有金屬資源。
�。ǘ┺D變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展道路
按照走新型工業(yè)化道路的原則，調整稀有金屬產業(yè)結構，轉變目前粗放式的經濟增長方式，走以市場為導向，以資源、資產、技術和產業(yè)鏈為紐帶，優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組等方式組建大型企業(yè)集團，并以大型企業(yè)集團主導稀有金屬產業(yè)的道路，才能使我國的稀有金屬產業(yè)擺脫不利的局面，才能在市場競爭中實現(xiàn)從產品數(shù)量優(yōu)勢到經濟效益優(yōu)勢的轉變。
�。ㄈ嫿ü煞葜拼笮拖∮薪饘倨髽I(yè)集團，做大做強稀有金屬產業(yè)
要從根本上改變行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展格局，引導和調動各利益相關方的積極性，集中各方優(yōu)勢，大幅提高我國稀有金屬產業(yè)的總體水平和國際競爭力。整合國內的稀有金屬企業(yè)，構建股份制的大型稀有金屬企業(yè)集團，作為發(fā)展稀有金屬產業(yè)的平臺，是我國稀有金屬產業(yè)的發(fā)展方向。
三、 構建股份制大型稀有金屬企業(yè)集團的初步設想
1、大型股份制稀有金屬企業(yè)集團的定位與特點
政府通過強化對屬于國家所有的稀有金屬資源開發(fā)權的控制，實施集中授權的管理方式，不能再搞多頭、多層授權；強化實行生產領域的許可證準入制度；強化對流通領域的配額管理制度；強化對稀有金屬勘探、開采、冶煉、流通各環(huán)節(jié)的政策指導。
按照《公司法》組建股份制大型企業(yè)集團。以有競爭實力和資金優(yōu)勢的骨干企業(yè)為主體，由其注入相當?shù)馁Y本金為股本，作為發(fā)展平臺。國家可以少投入或不投入，而以產業(yè)政策扶持、資源開發(fā)控制、發(fā)展規(guī)劃指導、指令額度約束的方式，通過稀有金屬產業(yè)經濟實體對行業(yè)進行有效宏觀調控。
2、大型稀有金屬企業(yè)集團的運行模式
股份制大型企業(yè)集團作為市場主體按市場經濟模式實行市場化管理經營，發(fā)揮大型企業(yè)集團的整體優(yōu)勢，協(xié)助國家完善必要的資源開發(fā)的政策法規(guī)，有計劃合理開發(fā)利用資源。通過統(tǒng)一組織安排生產、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的運作模式，逐漸掌控行業(yè)的“話語權”。
集中優(yōu)勢科技資源、人力資源，利用大型企業(yè)集團的實力優(yōu)勢，努力占領國際產業(yè)競爭制高點。加大高端新產品的科技研發(fā)、節(jié)能技術、環(huán)境治理的投入，為稀有金屬產業(yè)走上資源開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展的道路，提供有力科技保障。
世界科學技術的快速發(fā)展，為國內稀有金屬產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和機遇。我們要抓住目前難得的歷史機遇，在社會主義市場經濟體制下，加快產業(yè)結構調整的步伐，使我國稀有金屬產業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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