2011年12月27日，商務部公布了2012年第一批稀土出口配額。從2006年稀土出口實行配額限制以來，每年年中和年底的稀土配額發(fā)布就成為國內(nèi)外稀土價格走向的風向標。但2012年的稀土出口配額指標卻失去了風向標的作用，2011年稀土出口配額只用了49%，2012年的配額過剩幾成定局。

    在稀土配額反常增加的同時，商務部啟動了稀土的分類管理，中重稀土的出口份額被明顯壓縮，而待審核企業(yè)的未知性，也將與中重稀土的減少形成合力，沖擊2012年的整個稀土市場。

    尚在萎縮中的稀土市場何時能復蘇，目前的稀土價格是否已經(jīng)回歸合理，在學界和企業(yè)界依然是莫衷一是，隨著環(huán)保核查效應的發(fā)酵，更多稀土企業(yè)都將感受到政策推行所帶來的生存壓力，地方與中央，民企與國企的博弈或?qū)⒃俅纬蔀榻裹c。

    風向標“失效”

    數(shù)據(jù)顯示，共計11家企業(yè)獲得2012年首批出口配額，包括7家通過環(huán)保核查的生產(chǎn)企業(yè)、4家流通企業(yè)，總數(shù)量為10546噸。另外，商務部為尚在環(huán)保審核企業(yè)預留了14020噸，2012年第一批稀土出口配額總量為24566噸。商務部人士表示，第一批出口配額指標按照全年指標的80%下發(fā)，因此2012年全年的稀土出口配額將超過3萬噸，與2011年基本持平。

    “配額多少已經(jīng)沒多大影響了，2011年國際市場行情和往年已經(jīng)不一樣，中國出口的影響力下降了�！�2011年12月28日包鋼稀土國貿(mào)公司的一位銷售主管在電話中對《中國經(jīng)營報》記者表示，包鋼稀土在2011年稀土出口配額的使用要低于全國平均水平。

    上述主管告訴記者，除了價格的直接因素外，國際市場對稀土的實際需求也在減少，往年的年底會有一陣訂單的小高潮，但今年沒有，來自國內(nèi)外的訂單均沒有起色。這一點出乎企業(yè)預料，“國際供應的多樣化和替代產(chǎn)品的研發(fā)速度超出想象，我們正在研究對策�！�

    同樣是被列入待審企業(yè)名單的甘肅稀土新材料公司也是北方稀土行業(yè)的佼佼者，該公司總經(jīng)理包敬和告訴本報記者，該公司的環(huán)保材料已經(jīng)上交給了環(huán)保部，正在等待審核的結(jié)果，對于何時能收到反饋意見，包敬和表示目前無法預料。“我們2011年的出口配額也沒用完，目前的情況和國內(nèi)其他企業(yè)一樣，市場低迷�！卑�敬和對本報記者說。

    根據(jù)商務部要求，未來出口企業(yè)必須符合環(huán)保要求，即便是流通企業(yè)，其稀土產(chǎn)品也必須來自通過環(huán)保核查的生產(chǎn)企業(yè)。商務部規(guī)定，待審核的20家企業(yè)如在2012年7月底前通過環(huán)境保護部的環(huán)保核查，商務部將即時下達配額；如2012年7月底前仍未通過環(huán)境保護部的環(huán)保核查，商務部將不再對其下達出口配額，所余配額另行分配。

    市場人士普遍認為，甘肅稀土新材料公司和包鋼稀土都屬于輕稀土的重要企業(yè)，兩家企業(yè)的出口配額總量超過兩千噸，失去出口資格的可能性很小，“半年的時間足夠整改。”

    按照往年的慣例，每年的稀土配額指標多少要參照上一年的配使用情況，2011年稀土出口配額指標只使用了49%，為歷年最少，但2012年全年擬出口配額卻超過了2011年，這與此前市場的預期相差甚遠，此前市場人士普遍認為2012年的配額會比2011年有所減少。

    商務部外貿(mào)司負責人公開表示，2012年的出口配額總量較之2011年沒有減少的原因是為了保障國際市場需求，保持稀土供應的基本穩(wěn)定。

    但南京稀土應用學會理事長王仲山認為，配額作為市場和價格“風向標”的作用實際上已經(jīng)不起作用了。他指出，2011年的指標剩下一大半沒有用完，不管是什么原因造成的，在客觀條件沒有改變的情況下，市場供大于求的基本面沒有改變，2012年再拿出3萬多噸的指標，實際上是默認了配額對價格影響的失效。

    “輕重”分類或改變市場

    此次商務部在發(fā)布2012年第一批稀土出口配額的同時，首次對輕稀土、中重稀土進行分類管理，也就是對出口的輕稀土和中重稀土作了具體的數(shù)量規(guī)定：2012年全年的中重稀土出口配額為3582.5噸，入圍企業(yè)和待審核企業(yè)均有涉及。商務部此舉被視為治理稀土出口弊端的一大措施。

    在此之前，每年的稀土出口配額下發(fā)并沒有區(qū)分輕稀土和中重稀土，而是采取“一刀切”的方式。雖然獲得配額的稀土企業(yè)在輕重稀土的生產(chǎn)和流通上有側(cè)重，但由于國內(nèi)生產(chǎn)商之間的產(chǎn)品調(diào)配不受限制，以及非正規(guī)途徑開采、生產(chǎn)的中重稀土屢禁不止，實際上每年利用出口配額指標出口的中重稀土遠比實際的配額數(shù)量多。

    早在2010年，包括包鋼稀土總經(jīng)理張忠在內(nèi)的多位稀土企業(yè)界人士就呼吁對稀土出口進行分類管理，但當時商務部和海關(guān)的回復是尚未做好準備。

    中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌認為實行輕重稀土的分開管理，有利于降低中重稀土的出口數(shù)量，避免中重稀土的資源流失。“當然，由于中重稀土出口數(shù)量的減少，其國際市場價格可能會上漲�！�

    除了可能對中重稀土市場造成緊張外，分類管理在出口結(jié)構(gòu)上的變化，也會對輕稀土的市場造成一定的影響。由于輕稀土占配額總量的88.3%，業(yè)內(nèi)人士認為，輕稀土供應量的增加會進一步增加國際市場稀土供應量，鑒于目前的滯銷，價格可能會進一步走低。

    生意社稀土分析師劉銳星指出，稀土目前的稀土價格已經(jīng)與2011年5月“國22條”出臺前的水平持平，但還有下調(diào)的空間。王仲山告訴記者，現(xiàn)在全國堆積的氧化鑭和氧化鈰已經(jīng)夠未來5年全國的使用量，而從2011年初開始，氧化鑭和氧化鈰的價格漲幅超過了10倍。

    不過，在中國稀土學會秘書長林東魯看來，目前的稀土產(chǎn)品價格已經(jīng)到了合理階段，整個行業(yè)要避免價格的再次大漲大跌。

    政策爭議再起

    盡管外界對稀土分類管理叫好聲一片，但是部分業(yè)內(nèi)人士對此依然持保留態(tài)度，江西省稀土學會理事長孟慶江指出，雖然國家大力整頓稀土，但稀土走私的情況依然不容小視，這其中被走私出去的大量產(chǎn)品都屬于中重稀土。

    “只要有配額制度，就會有走私，境內(nèi)外企業(yè)都有這個需求。”王仲山對《中國經(jīng)營報》記者說，鑒于現(xiàn)在的市場，應該取消對輕稀土的出口配額限制，對于中重稀土的出口也應該分元素制定配額指標。

    據(jù)一位稀土界權(quán)威透露，2011年國外企業(yè)從中國獲得稀土產(chǎn)品超過5萬噸，而海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不到15000噸，大量的稀土都通過非正常途徑出境。

    實際上，包括環(huán)保核查、分類管理在內(nèi)的多項綜合管理措施，在2011年5月，國務院發(fā)布的《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中均有體現(xiàn)。

    而根據(jù)工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》中有關(guān)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，稀土氧化物年產(chǎn)能在2000噸以下的稀土分離項目，以及產(chǎn)能在1500噸/年以下、電解槽電流小于5000A、電流效率低于85%的輕稀土金屬冶煉項目都被列入了淘汰類項目名單。

    但孟慶江認為，環(huán)保和出口是兩回事，不能強行掛鉤。對企業(yè)規(guī)模的限制也帶有歧視性，很多規(guī)模小的企業(yè)，環(huán)保也做得很好，不能因為規(guī)模小就強行淘汰。

    “現(xiàn)在中國的稀土行業(yè)已經(jīng)‘凝固’了，這是最可怕的現(xiàn)象，我們又浪費了3年�！蓖踔偕秸J為此輪環(huán)保整合將矛頭對準民營企業(yè)的策略不符合市場規(guī)律，一味刺激價格，導致了2011年下半年以來的僵局。

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