12月19日刊發(fā)前國防部副部長、現(xiàn)任左翼智庫“美國發(fā)展中心”資深分析員勞倫斯-科布(Lawrence Korb)的文章稱，伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，本-拉登已經(jīng)死去，北約也在準(zhǔn)備以2014年為期限從阿富汗大量撤軍。美國軍費開支十年的無節(jié)制增長，也應(yīng)該就此畫上句號。而面對中國的軍事現(xiàn)代化，美國在做出回應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎。

     一些保守人士仍在期待，未來的軍費支出仍能繼續(xù)保持大幅增長。這些人中的大多數(shù)表示，由于中國的軍力不斷增長，美國必須繼續(xù)增加自己的軍費。最典型的就是，美國共和黨2012大選熱門人選羅姆尼在南加州要塞軍事學(xué)院舉行的一次重大外交演講會上表示，中國未來可能成為超級軍事大國；在這個過程中，中國完全有可能把軍費占GDP的比例由當(dāng)前水平提升到4%，這意味著中國的軍費增長將超過1000億美元。美國企業(yè)研究所和其它智囊機(jī)構(gòu)似乎也在為美增加軍費做一些基礎(chǔ)工作；例如，七月份的時候，雖然很多人認(rèn)為美國軍費會進(jìn)行削減，但最終并沒有實現(xiàn)。美國企業(yè)研究所學(xué)者卜大年（Dan Blumenthal ）警告國會稱，如果不進(jìn)一步增加軍費支出，中國的軍力增長將可能引發(fā)美國的戰(zhàn)略破產(chǎn)。

     美國現(xiàn)在站在了歷史的十字路口，它既面臨著削減軍費減少巨額赤字的任務(wù)；同時還要應(yīng)對包括中國崛起在內(nèi)國際環(huán)境的變化。當(dāng)然，解放軍的發(fā)展給美國帶來了戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。但是，對中美兩國軍費和能力的分析則顯示，美國能夠成功應(yīng)對解放軍軍力發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，同時也能解決軍費與赤字的失衡問題。因此，美國應(yīng)該更謹(jǐn)慎的做出能夠承受得起的選擇。這一點非常好，因為不顧國家財政赤字問題，不斷增加軍費的做法難以持久；在目前的財政狀況下，就更不應(yīng)該這樣做了。

    中國軍費增長分析

     那些對中國軍力上升擔(dān)心的人很容易注意到，解放軍軍費的快速增長。盡管美國軍費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國，許多人仍然對此表示擔(dān)心：乍一看，中國近些年的軍費似乎增長很快，而中美兩國間的軍費差距似乎大幅縮小了。據(jù)國防部年度報告匯總的資料顯示，中國軍費支出在2006-2010年期間增加了54%；而美國的核心軍費支出僅增加了27%（不包括伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的支出）。過去五年里，中國的軍費增長率比美國高了27%。

    當(dāng)然，這個數(shù)字是值得擔(dān)憂的；但從一些方面看，中國軍費的增長并沒有一些人認(rèn)為的那么可怕。首先，中國軍費增長的基數(shù)比較低，中美兩軍軍費的差距實際上在擴(kuò)大。美國國防部估計，中國實際軍費在2006年為1050億美元，而美國當(dāng)時的軍費為4190億美元，兩者相差3140億美元。到了2010年，美國的軍費增加到了5338億美元，而中國的實際軍費只有1600億美元，兩者的差距為3738億美元，比四年前增加了600億美元。

     但是，中國并非將所有的軍費都用于軍事能力建設(shè)上。中國軍費增長的很大一部分都投入到了志愿兵生活標(biāo)準(zhǔn)的提高之上；而非用于軍事能力的建設(shè)上。中國2011年國防白皮書提到，人員支出（包括工資、生活條件、保險、醫(yī)保、教育等）占了軍費增加相當(dāng)大的比例。由詹姆斯敦基金會進(jìn)行的一項獨立分析發(fā)現(xiàn)，白皮書中所提到的情況“與事實相符”；并指出，解放軍對于人員經(jīng)費的支出在2006、2008和2011年都有大幅增加。在這期間，用于士官的支出增加了40%。

     同時，解放軍軍費用于人員支出的數(shù)量也有很大程度的增加。為了能夠保持一支全志愿兵，解放軍的生活標(biāo)準(zhǔn)必然會隨著全國生活標(biāo)準(zhǔn)的提高而增加。因此，生活標(biāo)準(zhǔn)的提高也是解放軍軍費增加的一個指標(biāo)。世界貨幣基金組織預(yù)測，中國的人均GDP在2011-2016年間將會增長40%，而美國同時期的增長將僅為5%。隨著美國人均GDP的增加，解放軍在軍人生活標(biāo)準(zhǔn)投入上的增長速度也會比美軍大得多，這在很大程度上會限制解放軍在軍事能力上的投入。

    未來的制約

    解放軍軍費的增長也不是沒有制約。中國非軍事支出與解放軍軍費的競爭也會增加，這可能將制約解放軍軍費未來的增長規(guī)模。正如下面所提到的那樣，解放軍的軍費可能會繼續(xù)增加，明年甚至?xí)�大幅增��，以彌補(bǔ)最近的低增長。但總的趨勢是，與過去相比，解放軍軍費的增長速度也將逐漸放緩。

     首先，經(jīng)濟(jì)增長和社會的城市化需要加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前，中國在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入約占GDP的9%；并且從2008年開始，中國開始了一輪為期兩年、規(guī)模達(dá)到5860億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；這一投入已經(jīng)對解放軍的軍費產(chǎn)生了影響。解放軍2009年的軍事預(yù)算增長下降了7.5%，約為上一年的一半。之后，中國的軍費有所增長，但也不高于13%，仍遠(yuǎn)低于2008年17.6%和2007年約20%的增長率。

    最重要的，中國經(jīng)濟(jì)開始放緩。中國國家研究中心最近宣布，中國2012年的經(jīng)濟(jì)增長率可能低于9%；從現(xiàn)在到2017年，中國的平均經(jīng)濟(jì)增長率可能會介于7%和8%之間。因此，中國可能會把更多的經(jīng)歷投入到穩(wěn)定社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這就會導(dǎo)致軍費增長的放緩。

    解放軍軍力

    盡管，當(dāng)前及未來的財政制約能夠減輕對解放軍的過度擔(dān)憂；但毫無疑問，中國的軍力在過去二十多年里已經(jīng)得到了非常大的提升。美國國防部估計，在過去十年里，解放軍有約25-55%的軍隊實現(xiàn)了現(xiàn)代化。當(dāng)然，不同兵種現(xiàn)代化的程度有一定的差異。但隨著解放軍軍事現(xiàn)代化的繼續(xù)推進(jìn)，其軍事現(xiàn)代化目標(biāo)才是最令人擔(dān)憂的事情。從作戰(zhàn)水平上講，解放軍的現(xiàn)代化并非是為了建設(shè)一支能夠與美軍勢均力敵的軍隊。恰恰與此相反，解放軍旨在發(fā)展強(qiáng)大的“反介入和區(qū)域拒止”能力；同時，在反介入技術(shù)上超過其他對手。“反介入和區(qū)域拒止”的目的在于，當(dāng)中國核心利益遇到風(fēng)險的時候，能夠阻止美國或其他具有技術(shù)優(yōu)勢的對手進(jìn)入西太平洋。

    為了發(fā)展這樣的能力，解放軍一直在大力發(fā)展發(fā)衛(wèi)星武器、彈道導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。解放軍的戰(zhàn)略家們希望，擁有反制美國C4ISR（指揮、控制、通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及情報偵察）系統(tǒng)的能力；這樣就可以把美軍變成“啞巴、聾子和瞎子”。同時，他們還希望能夠擾亂或迫使美國關(guān)閉設(shè)在本地區(qū)的軍事基地；希望能夠迫使美國航母撤離。

    謹(jǐn)慎的回應(yīng)

    毫無疑問，美國需要對中國軍事能力的提升做出回應(yīng)。但是，考慮到中美兩國軍費差距仍在擴(kuò)大，而且解放軍未來的軍費增長也存在一些很大的制約；保守人士呼吁，提高美軍軍費的呼聲存在誤導(dǎo)之嫌。正如前參聯(lián)會主席麥克-馬倫指出的那樣：不斷增加的聯(lián)邦赤字才是國家安全的最大威脅。對中國軍力建設(shè)做出謹(jǐn)慎回應(yīng)，必須注意四點：1）必須能夠應(yīng)對中國的“反介入和區(qū)域拒止”能力；2）必須能夠承受得起；3）必須強(qiáng)調(diào)外交的作用；4）必須把引發(fā)中美安全關(guān)系出現(xiàn)零和的危險情況降到最低。

    首先，反制解放軍的“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略必須保持本地區(qū)的力量平衡，對美國有利。如果不能實現(xiàn)這一點，就會使美國喪失一些重要的軍事優(yōu)勢，而東亞也更可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。五角大樓在今年設(shè)立了一個旨在瓦解對手“反介入和區(qū)域拒止”能力的辦公室，該辦公室的主要任務(wù)就是制訂和實施“�？諔�(zhàn)”這一新的作戰(zhàn)理論。美軍希望，使用該理論指導(dǎo)空軍和海軍反制“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略，消除其所帶來的威脅。盡管美國國防部并未進(jìn)一步披露細(xì)節(jié)，與國防部關(guān)系密切的獨立智囊機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和預(yù)算分析中心已經(jīng)發(fā)布了一份有關(guān)“�？諔�(zhàn)”的詳細(xì)報告。該報告詳細(xì)介紹了一些反制措施，如加強(qiáng)電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，建立備用通信系統(tǒng)，研制能夠潛水的無人機(jī)，建設(shè)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，發(fā)展新型遠(yuǎn)程打擊系統(tǒng)和訓(xùn)練美軍在C4ISR系統(tǒng)受到干擾環(huán)境下的作戰(zhàn)能力等。

其次，實施“�？諔�(zhàn)”理論的時候要考慮代價的可承受性。當(dāng)然，這需要軍隊做出靈活的選擇，并在一些問題上采取折中的方法，至少現(xiàn)在是這種情況。一個良好的開端就是重新評估五角大樓目前軍購計劃的必要性；例如，盡管戰(zhàn)略與預(yù)算分析中心提到，在強(qiáng)調(diào)解放軍發(fā)展的同時，F-35已經(jīng)成為歷史上最昂貴的武器項目，該項目的總成本超過了1萬億。這導(dǎo)致軍隊的采購數(shù)量可能會減少，而最新型航母“福特”號的發(fā)展也可能會延緩。美軍原計劃購買近2500架F-35戰(zhàn)機(jī)，但由于航程太短，它在西太平洋的作用就大打折扣了。在不使用外部油箱的情況下，它的航程難以擴(kuò)展；而加外部油箱或依靠脆弱的空中加油機(jī)的話，又會犧牲它的隱私性能。而耗資數(shù)十億美元的“福特”號航母在面對解放軍的反艦?zāi)芰�時非常脆弱；特別是DF-21反艦彈道導(dǎo)彈，該型導(dǎo)彈使用了常規(guī)彈頭，能夠從1800公里的地方對航母進(jìn)行打擊，專門用于摧毀美國航母。建造“福特”號不僅正好能夠發(fā)揮解放軍的優(yōu)勢，而且對于已經(jīng)擁有11艘航母的美軍來講，也顯得非常多余。

     鑒于此，美國應(yīng)該升級和重新部署現(xiàn)有系統(tǒng)。例如，認(rèn)識到中國的殲-20隱形戰(zhàn)機(jī)發(fā)展的速度超出預(yù)計，美空軍應(yīng)該升級F-15戰(zhàn)機(jī)的雷達(dá)來進(jìn)行回應(yīng)；一些類似節(jié)儉但靈活的升級應(yīng)該用到“�？諔�(zhàn)”理論中。在應(yīng)對解放軍彈道導(dǎo)彈對美國軍艦和基地的威脅方面，美國應(yīng)該在該地區(qū)部署更多的“愛國者-3”和“宙斯盾”的“標(biāo)準(zhǔn)-3”反導(dǎo)系統(tǒng)；同時向本地區(qū)的盟友提供這些系統(tǒng)。再者，美國必須用靈活的外交方式來影響中國的軍事和外交考量，特別是在涉及使用軍力的時候。正如奧巴馬最近在APEC/ASEAN峰會上外交攻勢所體現(xiàn)出來的那樣。本地區(qū)的一些國家受到了中國崛起所帶來的威脅，美國應(yīng)該加強(qiáng)與它們的關(guān)系。此外，美國還加深了與澳大利亞的同盟關(guān)系，將向澳大利亞派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊和空軍士兵。從經(jīng)濟(jì)角度看，奧巴馬總統(tǒng)在最近的亞洲之行中提倡泛太平洋伙伴關(guān)系自由貿(mào)易區(qū)的建立；該組織已經(jīng)擁有了包括日本在內(nèi)的11名成員。在本地區(qū)施行全面的外交戰(zhàn)略，不僅能夠提高美國的影響力，還能引導(dǎo)其它國家在應(yīng)對解放軍軍力增長方面扮演恰當(dāng)?shù)慕巧�。并且，這樣的外交戰(zhàn)略也會使美國經(jīng)濟(jì)受益。結(jié)果將會是經(jīng)濟(jì)受益，中國的強(qiáng)勢也會受到抑制。

     最后，經(jīng)濟(jì)的軍事相應(yīng)和靈活的外交有助于把中美安全關(guān)系出現(xiàn)零和的情況降到最低。如果中國美國關(guān)系出現(xiàn)零和的情況，雙方所要付出的代價無論從經(jīng)濟(jì)上還是從政治上看，都是巨大的。所以，避免這樣愚蠢的行為應(yīng)該是美國戰(zhàn)略認(rèn)真追求的目標(biāo)。美國當(dāng)前所面臨的決定非常困難，但并非不能解決。美國對中國的軍力增長做出回應(yīng)，同時把自己的軍費降到合理的水平是一個巨大的挑戰(zhàn)。但是，如果按照一些保守人士的意見來做的話，美國將會付出非常高的代價。我們應(yīng)該找出一條能夠保證自己和世界穩(wěn)定繁榮的道路，這種方式是有先例的：例如，表現(xiàn)保守的艾森豪威爾、尼克松和老布什，在面對巨額財政赤字及有人宣稱前蘇聯(lián)將會實現(xiàn)軍事霸主地位的時候，就是通過減少軍費支出來解決問題。

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