工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃(節(jié)選)
提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的主要任務(wù)，也是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要舉措和有效途徑。為了促進(jìn)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，制定本規(guī)劃。
工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制造能力日益提高，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。有色和建材等主要原材料產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平基本與國(guó)際接軌；航天、發(fā)電、軌道交通等重大裝備研發(fā)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主化，工程機(jī)械、通用裝備質(zhì)量與可靠性水平不斷提高，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步縮小。
盡管取得了這些成績(jī)，但受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。一是總體發(fā)展不平衡。部分產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距；二是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低、貫徹實(shí)施不力；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；四是企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分。一些企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，質(zhì)量信譽(yù)不高；五是質(zhì)量安全保障體系不完善，重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生；六是基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足，監(jiān)管機(jī)制不健全，質(zhì)量公共服務(wù)與管理能力薄弱。
（二）面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)的重要階段，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起，迫切要求我國(guó)建立更加堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了基本動(dòng)力。其次，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)所趨，深度參與全球化進(jìn)程和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求我國(guó)工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了清晰路徑。最后，全面完成“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，為建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，迫切要求加快我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史性跨越，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展指出了明確目標(biāo)。
“十二五”期間，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展也將面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、質(zhì)量法制建設(shè)滯后依然是產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展必須面對(duì)的基本國(guó)情。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，搶奪市場(chǎng)機(jī)遇成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常態(tài)，大量新產(chǎn)品在未經(jīng)充分試驗(yàn)驗(yàn)證的情況下倉(cāng)促投放市場(chǎng)，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集甚至集中爆發(fā)的趨勢(shì)性特征日益凸顯。第三，新一代工業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)集成化、智能化、復(fù)雜化特征，研發(fā)生產(chǎn)日趨全球化與網(wǎng)絡(luò)化，加之新技術(shù)、新材料與新工藝的大量應(yīng)用，致使產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的誘發(fā)因素越來(lái)越多與消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在要求越來(lái)越高之間的矛盾日益突出。第四，全社會(huì)對(duì)質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與基礎(chǔ)作用的認(rèn)識(shí)仍然不高，制約我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的體制機(jī)制問(wèn)題在短期內(nèi)難以根本解決。
面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大命題。破解這一命題的關(guān)鍵和難點(diǎn)在質(zhì)量�！笆濉睍r(shí)期，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，著力改善品種質(zhì)量，努力保障消費(fèi)安全，全力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。
指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的要求，遵循“強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升能力，創(chuàng)新形象，支撐發(fā)展”的方針，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以開(kāi)發(fā)品種、提升質(zhì)量、培育品牌、改善服務(wù)、提高效益為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮“政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督”作用，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。
強(qiáng)化基礎(chǔ)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)生需要，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)與公共服務(wù)等基礎(chǔ)能力，以及公共質(zhì)量資源與通用數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，改善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的保障條件。
提升能力。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造與制度創(chuàng)新、加快技術(shù)進(jìn)步與管理升級(jí)，推動(dòng)新原理、新技術(shù)、新方法、新工藝的集成應(yīng)用，突破制約工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、瓶頸性質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題和系統(tǒng)性、全局性、機(jī)制性質(zhì)量管理難題，大幅提升質(zhì)量設(shè)計(jì)、保證與服務(wù)能力，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)水平與質(zhì)量管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平與服務(wù)質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)同步提高。
創(chuàng)新形象。立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面向國(guó)際市場(chǎng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富花色品種，提升質(zhì)量檔次，帶動(dòng)我國(guó)工業(yè)從以低端、低附加值產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)格局為主，向以高端、高附加值產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)格局為主轉(zhuǎn)型升級(jí)。接軌國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，研制生產(chǎn)出符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求與發(fā)展趨勢(shì)的高質(zhì)量產(chǎn)品，提升我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)與品牌形象。
支撐發(fā)展。抓住世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的質(zhì)量支撐。
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1．堅(jiān)持積極治標(biāo)與穩(wěn)健治本相結(jié)合
圍繞我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，找準(zhǔn)加快產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)貫徹與產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平在短期內(nèi)有一個(gè)明顯提升。同時(shí)，著眼工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，構(gòu)建質(zhì)量工作長(zhǎng)效機(jī)制，解決制約工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
2．堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與加強(qiáng)政府監(jiān)管相結(jié)合
加強(qiáng)法制建設(shè)、政策引導(dǎo)和宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用，切實(shí)履行質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量保證責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，綜合運(yùn)用各種手段，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、質(zhì)量欺詐、不實(shí)宣傳、虛假聲明等質(zhì)量違法、違規(guī)行為，有效維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
3．堅(jiān)持扶持先進(jìn)與限制落后相結(jié)合
建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)典型示范與政策扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)全行業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加快落后產(chǎn)能的淘汰與升級(jí)，營(yíng)造供需基本平衡且競(jìng)爭(zhēng)適度的市場(chǎng)環(huán)境，重建市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的良性選擇機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。
4．堅(jiān)持立足國(guó)情與接軌國(guó)際相結(jié)合
把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的實(shí)際需要，立足工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，按照有所為、有所不為的原則，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)熱點(diǎn)等領(lǐng)域的品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升與品牌建設(shè)工作。同時(shí)，跟蹤全球市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，接軌國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不斷升級(jí)的國(guó)際消費(fèi)需求，以質(zhì)量拓市場(chǎng)、謀發(fā)展。
�。ㄈ┮�(guī)劃目標(biāo)
1．總目標(biāo)
到2015年，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次結(jié)構(gòu)更趨合理，附加值和質(zhì)量水平明顯提高。依法淘汰質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保與能耗不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。規(guī)模以上企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到90%以上。高端高檔工業(yè)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心零部件自給能力明顯增強(qiáng)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)保障程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)品質(zhì)量全面達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)品檢測(cè)能力基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的質(zhì)量管理體系覆蓋率達(dá)到100%，質(zhì)量損失率比全國(guó)平均水平低50%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到50%。
關(guān)系群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品全面達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。產(chǎn)品品種更加豐富，售后服務(wù)更有保障，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。
自主品牌的質(zhì)量信譽(yù)與品牌形象明顯改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。主要行業(yè)內(nèi)的自主品牌的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到85%，出口產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到30%。培育形成一批國(guó)際知名品牌。
2．重點(diǎn)行業(yè)目標(biāo)
原材料工業(yè)。主要產(chǎn)品的質(zhì)量水平全面達(dá)到國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量水平與國(guó)際接軌。特殊、關(guān)鍵與高端產(chǎn)品的質(zhì)量水平與技術(shù)性能明顯改善，國(guó)內(nèi)配套滿足率進(jìn)一步提高，基本滿足下游產(chǎn)業(yè)與重大科技工程發(fā)展需要�；ぁ⒔ú漠a(chǎn)品的安全性、環(huán)保性大幅提升。
裝備工業(yè)。主要產(chǎn)品的質(zhì)量與可靠性達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)品本世紀(jì)初的平均水平，售后服務(wù)質(zhì)量與國(guó)際接軌。重要基礎(chǔ)件、關(guān)鍵零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)和數(shù)控機(jī)床等重點(diǎn)產(chǎn)品的可靠性與使用壽命在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升50%。主要通用裝備和大型成套裝備的整機(jī)可靠性大幅提升，航天、發(fā)電和軌道交通的尖端產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或保持世界領(lǐng)先水平。高端關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的國(guó)內(nèi)配套滿足率和高端基礎(chǔ)制造裝備的國(guó)內(nèi)保障程度明顯提高，高技術(shù)關(guān)鍵裝備的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅躍升。
主要任務(wù)
�。ㄒ唬└纳飘a(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
健全質(zhì)量發(fā)展政策與規(guī)章制度。在修訂完善已有產(chǎn)業(yè)政策、部門規(guī)章與管理制度的基礎(chǔ)上，建立形成目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、內(nèi)容協(xié)調(diào)、措施配套的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展政策與規(guī)章體系，打造政策透明、措施有效、管理得力的質(zhì)量發(fā)展政策與制度環(huán)境，為企業(yè)發(fā)揮主體作用提供明確、穩(wěn)定、持久的政策預(yù)期與制度約束，保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的良性發(fā)展。
推動(dòng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。結(jié)合地方、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與宣貫，促進(jìn)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。圍繞質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和能耗等領(lǐng)域，檢查、監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防范和杜絕無(wú)標(biāo)、違標(biāo)、降標(biāo)生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出管理。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系安全、衛(wèi)生、環(huán)保以及國(guó)計(jì)民生等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出管理。在產(chǎn)業(yè)政策中，將質(zhì)量要求列為行業(yè)準(zhǔn)入條件與考核重點(diǎn)，在嚴(yán)格審查申請(qǐng)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)與能力的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)績(jī)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與考核，對(duì)不能持續(xù)滿足質(zhì)量要求的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制退出。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)退出管理與制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)退出市場(chǎng)后的產(chǎn)品售后服務(wù)責(zé)任，有效保障國(guó)家利益、公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益。
促進(jìn)地方主管部門履行質(zhì)量管理職責(zé)。支持各地工業(yè)和信息化主管部門圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管和質(zhì)量管理指導(dǎo)職責(zé)。鼓勵(lì)各地工業(yè)和信息化主管部門制定實(shí)施地方工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實(shí)本地區(qū)“十二五”時(shí)期工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵保障措施。
�。ǘ┘涌旃I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升
依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)品種開(kāi)發(fā)與質(zhì)量提升。在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃中，加大對(duì)產(chǎn)品品種開(kāi)發(fā)和質(zhì)量提升項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)安排新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、共性技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題攻關(guān)、質(zhì)量與可靠性水平提升，以及增加產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量等項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極研發(fā)、引進(jìn)和采用成熟、可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)軟件的研發(fā)應(yīng)用，大幅提高信息化管理水平。支持企業(yè)加快科研成果的專利化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。
深化推進(jìn)質(zhì)量示范工程。推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展需求，積極實(shí)施地方質(zhì)量振興和行業(yè)質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)。組織地方工業(yè)和信息化主管部門，針對(duì)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)品質(zhì)量瓶頸問(wèn)題，實(shí)施質(zhì)量振興示范工程；組織行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)制約行業(yè)整體質(zhì)量提升的產(chǎn)品質(zhì)量瓶頸問(wèn)題，實(shí)施質(zhì)量興業(yè)示范工程。
開(kāi)展共性技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題攻關(guān)。圍繞原材料、裝備等領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵和重大技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，組織產(chǎn)學(xué)研用各方資源，聯(lián)合開(kāi)展設(shè)計(jì)、工藝、制造、檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)等產(chǎn)品質(zhì)量形成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制、驗(yàn)證與評(píng)價(jià)技術(shù)、方法與設(shè)備的研發(fā)與攻關(guān)。
促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。圍繞有色、裝備制造等行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)備案管理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率大幅提升，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；部分企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
推進(jìn)品牌培育與發(fā)展。大力推進(jìn)國(guó)家品牌、區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，加大宣傳力度，塑造我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量新形象。優(yōu)先安排與品牌建設(shè)有關(guān)的技術(shù)改造、質(zhì)量攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂及檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。支持企業(yè)針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)和消費(fèi)需求差異，制定實(shí)施品牌多元化、系列化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的世界級(jí)品牌。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極收購(gòu)國(guó)外品牌，支持自主品牌在境外的商標(biāo)注冊(cè)，促進(jìn)自主品牌的國(guó)際化。建立品牌培育評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌宣傳，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品種創(chuàng)新，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高品牌影響力。
扶持中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和大中型骨干企業(yè)的支持、引導(dǎo)與幫扶作用，增強(qiáng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和質(zhì)量保證能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體質(zhì)量水平。鼓勵(lì)具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)人才以及先進(jìn)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施的第三方為質(zhì)量保證能力不足的中小企業(yè)提供技術(shù)解決方案，檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)服務(wù)和質(zhì)量技術(shù)支撐。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，帶動(dòng)中小企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和自主品牌培育。支持中小企業(yè)依靠技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加快采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷提高技術(shù)裝備水平。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)
建立質(zhì)量信譽(yù)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督作用，探索應(yīng)用第三方信用評(píng)估服務(wù)，建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以企業(yè)為本、地方政府與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界共同參與的質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)格局。圍繞有效保障消費(fèi)安全和切實(shí)改善民生，突出抓好消費(fèi)品工業(yè)和食品行業(yè)的企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)�！笆濉睍r(shí)期，工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生率持續(xù)下降，消費(fèi)安全得到有效保障；區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故明顯減少。
發(fā)揮社會(huì)性組織的自律作用。支持區(qū)域性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)性組織建立健全以質(zhì)量保證和質(zhì)量承諾為基礎(chǔ)、面向組織內(nèi)全體成員單位的自律性規(guī)范或公約，約束企業(yè)質(zhì)量經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)區(qū)域性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)盟建立針對(duì)全體成員單位的質(zhì)量安全預(yù)警信息披露、報(bào)告與共享制度，有效防范和化解區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
重點(diǎn)工程
（一）質(zhì)量基礎(chǔ)能力發(fā)展工程
關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升與消費(fèi)安全保障需要，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，帶動(dòng)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保與能耗要求與國(guó)際接軌。重點(diǎn)制定實(shí)施航空、航天、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)以及高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)和計(jì)量能力提升。在有色等行業(yè)，建設(shè)在線檢測(cè)平臺(tái)，推廣在線檢測(cè)技術(shù)；在軸承、齒輪、液壓、氣動(dòng)、密封、緊固件等基礎(chǔ)零部件行業(yè)，加強(qiáng)面向全行業(yè)的檢測(cè)能力建設(shè)，搭建行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)。面向新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加快中小企業(yè)集聚區(qū)的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擇優(yōu)核定一批產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，研究建立行業(yè)計(jì)量技術(shù)體系。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)。在裝備、有色、建材等行業(yè)，建立質(zhì)量信息采集渠道，跟蹤產(chǎn)品可靠性、缺陷與失效，以及對(duì)環(huán)境與人身的影響等信息，分行業(yè)建立質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)重大裝備質(zhì)量事故與事故征候數(shù)據(jù)庫(kù)，重大工程材料服役性能數(shù)據(jù)庫(kù)，先進(jìn)材料解析、測(cè)試與綜合性能數(shù)據(jù)庫(kù)，有害物質(zhì)限量安全數(shù)據(jù)庫(kù)，電子信息產(chǎn)品缺陷數(shù)據(jù)庫(kù)，廢棄工業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫(kù)，以及產(chǎn)品使用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
�。ǘ┲攸c(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程
關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。開(kāi)展關(guān)鍵原材料和基礎(chǔ)元器件、零部件的工藝技術(shù)攻關(guān)，提升關(guān)鍵原材料的內(nèi)在質(zhì)量、表面質(zhì)量、尺寸精度和性能穩(wěn)定性，提高基礎(chǔ)元器件的性能穩(wěn)定性與可靠性，減少有害物質(zhì)含量，改善基礎(chǔ)零部件的內(nèi)在質(zhì)量和性能穩(wěn)定性。支持關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，依靠技術(shù)改造與技術(shù)進(jìn)步，提升關(guān)鍵工藝裝備和產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)水平。重點(diǎn)解決特殊鋼、不銹鋼、新型復(fù)合材料、超硬材料以及鋁合金、鈦合金、鎂合金等關(guān)鍵材料的質(zhì)量一致性差、性能穩(wěn)定性低等問(wèn)題，大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
重大裝備可靠性提升。加強(qiáng)重大裝備可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)研究，提高產(chǎn)品加工精度、內(nèi)在質(zhì)量和使用壽命。支持航空、航天、船舶、軌道交通、汽車等裝備制造行業(yè)，以提升可靠性水平為中心，加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)，突破制約重大裝備可靠性提升的關(guān)鍵材料、工藝與制造技術(shù)，推進(jìn)新工藝、新材料、新技術(shù)的工程應(yīng)用。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域質(zhì)量引領(lǐng)工程
地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照區(qū)域主體功能定位和工業(yè)布局，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，堅(jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量的特色定位，在優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。在東部地區(qū)，支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)水平，以創(chuàng)新品種、提升質(zhì)量和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，加大研發(fā)投入和管理創(chuàng)新力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、專利化與品牌經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。在中西部地區(qū)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種質(zhì)量全面升級(jí)。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)促進(jìn)質(zhì)量共同進(jìn)步。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，以國(guó)家重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地以及國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以產(chǎn)品質(zhì)量同步提升為目標(biāo)，開(kāi)展共性質(zhì)量問(wèn)題攻關(guān)、供應(yīng)鏈質(zhì)量改進(jìn)、示范品牌培育與聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展與共同進(jìn)步，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群品牌與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
保障措施
�。ㄒ唬┰O(shè)立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)
將工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展作為《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》的主要任務(wù)，并設(shè)立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)，以保障本規(guī)劃主要任務(wù)及重點(diǎn)工程的落實(shí)與實(shí)施。
支持符合條件的地方和行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量振興和質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，開(kāi)展共性技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題攻關(guān)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所建立行業(yè)性、基礎(chǔ)性、公共性質(zhì)量技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)；支持企業(yè)和科研院所開(kāi)展計(jì)量、檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量基礎(chǔ)科研和質(zhì)量公共政策研究。
鼓勵(lì)地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升與發(fā)展需要，設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)和配套資金，合力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。
�。ǘ┩苿�(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)立法
加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量立法工作，研究起草工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)條例，明確質(zhì)量在支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，突出企業(yè)主體作用、行業(yè)自律作用、政府引導(dǎo)作用和社會(huì)監(jiān)督作用，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)、政府和社會(huì)在推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)教育與人才培養(yǎng)
支持有關(guān)部門及院校把質(zhì)量列入基礎(chǔ)教育教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)。在有條件的院校探索開(kāi)設(shè)質(zhì)量管理與質(zhì)量工程專業(yè)課程，培養(yǎng)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞馁|(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才。配合有關(guān)部門推行質(zhì)量工程師職業(yè)資格考試制度和技能人員職業(yè)技能鑒定制度。
�。ㄋ模┚C合運(yùn)用現(xiàn)有支持政策
發(fā)揮行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等現(xiàn)有政策的綜合作用，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)。落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造有利于中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)措施對(duì)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用，深化開(kāi)展品牌培育、誠(chéng)信建設(shè)和質(zhì)量達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，夯實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
�。ㄎ澹┙①|(zhì)量發(fā)展合力推進(jìn)機(jī)制
按照“監(jiān)管并重，突出指導(dǎo)”的原則，統(tǒng)籌國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各方面資源，建立健全“部門指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督”的質(zhì)量工作體系。發(fā)揮地方政府、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展合力推進(jìn)機(jī)制，形成“國(guó)家與地方、部門與行業(yè)、企業(yè)與社會(huì)”協(xié)同推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的格局。
組織實(shí)施
工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌安排本規(guī)劃的實(shí)施。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好本規(guī)劃的貫徹落實(shí)；要結(jié)合地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)、階段、面臨的形勢(shì)和任務(wù)，制定實(shí)施地方工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實(shí)配套政策和相關(guān)工作措施。
各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和科研院所要結(jié)合本規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與相關(guān)工作，形成合力，共同推動(dòng)本規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
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