煤層氣600億蛋糕不易吃礦權(quán)分離成開采瓶頸
[ 除了氣價(jià)不高、補(bǔ)貼低等問題外，胡千庭還向本報(bào)指出，由于煤層氣的開采權(quán)屬于國土資源部，而煤炭的礦權(quán)屬于地方政府管理，這兩大開采權(quán)的不統(tǒng)一也是煤層氣發(fā)展緩慢的原因 ]
日前從權(quán)威人士處獲悉，《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》
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杰瑞股份、中國石油、煤氣化、準(zhǔn)油股份（下稱《規(guī)劃》）已獲國家能源局批準(zhǔn)通過，將擇日發(fā)布。其中，《規(guī)劃》中煤層氣產(chǎn)能目標(biāo)或?qū)脑?/SPAN>215億至235億立方米的水平調(diào)高至300億立方米。分析人士稱，這一調(diào)整或?qū)樾袠I(yè)催生600億元蛋糕。然而，面對(duì)不佳的開采效益，煤層氣企業(yè)表示此舉反而會(huì)增加壓力。
催生600億元行業(yè)蛋糕
上述人士稱，《規(guī)劃》于今年下半年即已通過。但由于高層人士對(duì)煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)尚有更高期待，因此將爭(zhēng)取將“十二五”目標(biāo)調(diào)高至300億立方米，影響了《規(guī)劃》的公布時(shí)間。但《規(guī)劃》總體框架已經(jīng)確定，不會(huì)有其他更大更改。
煤層氣又稱煤礦瓦斯，是儲(chǔ)存在煤層中的天然氣。隨著能源緊張程度的加劇，煤層氣作為一種清潔能源而備受關(guān)注。
根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，全球煤層氣資源總量可達(dá)260萬億立方米。美國、俄羅斯、中國和加拿大均超過10萬億立方米。世界主要產(chǎn)煤國家對(duì)煤層氣的開采和利用均日益重視。1998年，全美煤層氣產(chǎn)量已占當(dāng)年全國天然氣產(chǎn)量的7%，而我國36萬億立方米的煤層氣資源量遠(yuǎn)超美國的11萬億立方米，但我國煤層氣開采量卻十分有限，2010年產(chǎn)量不到11億立方米。
由國家能源局牽頭制定的《規(guī)劃》提出，2015年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010年下降40%以上。新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量8900億立方米，可滿足未來10年煤層氣產(chǎn)能建設(shè)需要。而此次產(chǎn)量目標(biāo)的提高，更顯示了高層對(duì)該行業(yè)前景的樂觀。
有分析師告訴本報(bào)，如按照原來200億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)計(jì)算，整個(gè)煤層氣市場(chǎng)的蛋糕在2015年將能達(dá)到400億元；而如“十二五”產(chǎn)量目標(biāo)可提高至300億立方米，則蛋糕或?qū)⑦_(dá)到600億元。
國內(nèi)目前直接從事煤層氣開發(fā)的央企主要有中石油和中聯(lián)煤層氣兩家。上市公司主要包括中國油氣控股、煤氣化、準(zhǔn)油股份、杰瑞股份等，且主要集中在管輸、利用、設(shè)備提供、技術(shù)服務(wù)等中下游領(lǐng)域。
而中聯(lián)煤層氣一位高管告訴本報(bào)，煤層氣行業(yè)與其他化石能源行業(yè)相同，上游開采業(yè)的利潤最為豐厚，也主導(dǎo)著中下游環(huán)節(jié)的利潤分配。因此，具有專業(yè)開采能力的中石油、中聯(lián)煤層氣以及晉煤集團(tuán)、蘭花集團(tuán)等本身處于煤炭行業(yè)的大型國企或?qū)⒊蔀榈案獾淖畲笙碛谜摺?/SPAN>
行業(yè)效益急需改善
然而，該高管同時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)的提高是否能形成行業(yè)蛋糕，還要看政策層面的配套措施。因?yàn)榫湍壳懊簩託庑袠I(yè)現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳。如果規(guī)劃僅提出一個(gè)產(chǎn)量目標(biāo)的數(shù)字，對(duì)于煤層氣企業(yè)而言，也許壓力要大于機(jī)遇。
“中聯(lián)煤是專業(yè)生產(chǎn)煤層氣的企業(yè)，協(xié)助國家能源局制定煤層氣的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，”上述高管稱，“但我們?nèi)蕴幵谟澾吘墸艺麄�(gè)行業(yè)均如此�！�
該高管稱，煤層氣行業(yè)目前還更多停留在承擔(dān)減少煤炭瓦斯安全事故責(zé)任的階段，實(shí)際開采的經(jīng)濟(jì)效益方面并不理想。
他告訴本報(bào)，煤層氣的開發(fā)成本比常規(guī)天然氣要高許多。以千萬元投資為例，開發(fā)一口天然氣井日產(chǎn)量能達(dá)到數(shù)百萬立方米，而一口煤層氣井產(chǎn)量最多也僅兩三萬立方米。
然而煤層氣在售價(jià)上卻一直比照天然氣價(jià)格。而由于國內(nèi)天然氣價(jià)格長期較低，也使煤層氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益較低。“現(xiàn)在我們處于勘探期的項(xiàng)目都在賠錢。”上述高管稱。
而在之前頗受各界關(guān)注的煤層氣發(fā)電方面，也一直未有政策層面的實(shí)質(zhì)利好出臺(tái)，發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)始終沒有確定。上述中聯(lián)煤高管稱，目前真正可用于發(fā)電的煤層氣，也僅是那些不便于長距離輸送的低濃度井下瓦斯。高純度的、地面開采出來的煤層氣成本非常高，完全不適宜發(fā)電。
另據(jù)介紹，目前國內(nèi)煤層氣利用可獲得0.2元/立方米的補(bǔ)貼，僅是美國補(bǔ)貼水平的一半，而每開采一立方米煤層氣的成本卻已達(dá)到2元左右�！鞍蠢碚f，地方政府還應(yīng)按照0.2元/立方米的水平撥一部分配套資金，但實(shí)際上這錢很難落實(shí)�！痹摳吖芨嬖V本報(bào)。
煤炭科學(xué)研究總院重慶分院副院長胡千庭也對(duì)本報(bào)表示，國內(nèi)煤層氣補(bǔ)貼水平至少應(yīng)提高到接近美國的水平，才能真正喚起企業(yè)的積極性。
除了氣價(jià)不高、補(bǔ)貼低等問題外，胡千庭還向本報(bào)指出，由于煤層氣的開采權(quán)屬于國土資源部，而煤炭的礦權(quán)屬于地方政府管理，這兩大開采權(quán)的不統(tǒng)一也是煤層氣發(fā)展緩慢的原因。
他告訴本報(bào)，國土資源部把煤炭和煤層氣分成了兩個(gè)礦種，因此各自的采礦權(quán)、探礦權(quán)和生產(chǎn)權(quán)也可能分屬不同的企業(yè)，但實(shí)際上煤層氣和煤礦是一體的，要想采煤，必須先抽氣。因此，造成采煤權(quán)與采氣權(quán)的分離。
由于沒有國家優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼，煤層氣業(yè)務(wù)很難盈利；因此上游開采企業(yè)真正采氣的動(dòng)力并不大，更多是先圈資源等待扶持政策；因此會(huì)和急于采煤的地方企業(yè)產(chǎn)生很多摩擦�！八�，價(jià)格、補(bǔ)貼和權(quán)責(zé)的問題不解決，圈出再大的蛋糕，企業(yè)也難有積極性�！�
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