“礦業(yè)法治面臨大問題。憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，那國家所有究竟是中央所有還是地方所有？這就涉及到礦業(yè)權的審批問題，是縣里批、省里批還是國家批，是國土資源部直接批還是經(jīng)過省逐級批，還有利益分配和礦產(chǎn)地的關系也是難題。”國土資源部黨組成員、國家土地副督察甘藏春在近日召開的第二屆國土資源法制與市場學術研討會上作了如上表述。

　　2011年11月11日~12日，由國土資源部法律中心主持的“第二屆國土資源法制與市場學術研討會”在北京國際會議中心召開。甘藏春出席會議并作重要講話，國土資源部法律中心主任孫英輝主持會議。這次學術研討會的主題是“建設法治國土，維護合法權益”。研討會圍繞征地制度改革、產(chǎn)權制度建設、土地市場調控及礦產(chǎn)法治建設4個專題展開深度研討和交流，旨在凝聚更多智慧，促進國土資源政策法律理論與實踐研究不斷走向深入。

　　“國土資源領域的土地和礦產(chǎn)都是重要的生產(chǎn)要素。”甘藏春說，“我國真正有意義的市場經(jīng)濟體制改革，我認為不是產(chǎn)品市場。要素的市場化配置才是真正意義上的市場經(jīng)濟。從上個世紀90年代開始，我國土地資源開始進入市場，礦產(chǎn)資源進行配置。隨后的相關法規(guī)政策調整，在土地領域，實行了土地所有權和使用權相分離；在礦業(yè)領域，把所有權和礦業(yè)權分離，礦業(yè)權按市場配置。但現(xiàn)階段，無論是土地法治的完善還是礦業(yè)法治的完善，都面臨大問題。”

　　“工業(yè)化、城市化的進程不可逆轉。在這個過程當中，土地政策、土地立法的重點，就是要更多地轉向減少耕地過多過快的流失，維護農(nóng)民的土地合法權益。這是我們今后的一個工作重點。”甘藏春認為，當前面臨的最大挑戰(zhàn)，就是怎樣處理好工業(yè)化、城市化與保護耕地、保護農(nóng)民的土地權益三者之間的關系。在他看來，當前衡量土地法治是不是成功，最關鍵的是看這三者之間的關系是不是處理得得當。

　　“從礦業(yè)法治來看，目前也面臨大的問題。礦產(chǎn)資源的稀缺性、緊缺性越來越嚴重，這樣礦產(chǎn)品就成為緊缺資源。在礦業(yè)開發(fā)過程中，礦業(yè)權的配置、礦業(yè)開發(fā)的監(jiān)管，還有礦業(yè)權相關利益的平衡，也是一個難題。”甘藏春表示，在礦業(yè)開發(fā)過程中，一直以來對相關利益方的照顧是不夠的，特別是計劃經(jīng)濟時期的礦業(yè)開發(fā)。因此他認為，研究市場經(jīng)濟條件下的礦業(yè)法治問題，實際上講的是法律上利益怎么合理分配的問題。在礦業(yè)開發(fā)中，需要考慮各級政府，特別是礦產(chǎn)地的利益怎么平衡。

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