用利益相關(guān)者權(quán)利制衡促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展
從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制到現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的體制轉(zhuǎn)軌背景，決定了研究中國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要透過管理方法和政策層面，深入到權(quán)利結(jié)構(gòu)層面，從單一的高度集權(quán)的行政計劃指令關(guān)系到科學(xué)分權(quán)的權(quán)利主體平等、權(quán)利主體談判、權(quán)利主體激勵、權(quán)利主體懲戒、權(quán)利主體制衡關(guān)系的制度建設(shè)上。
礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的主要權(quán)利關(guān)系：所有權(quán)與代理權(quán){全民與礦業(yè)管理部門}；行政權(quán)與開發(fā)權(quán){管理部門與企業(yè)主}；資本權(quán)與勞動權(quán){企業(yè)主與員工}；開采權(quán)與生存權(quán){企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用?/SPAN>}；收益權(quán)與補償權(quán){收益者與受損者}；個人收益權(quán)與社會公益權(quán)之間{現(xiàn)代與下一代}
一、全民所有權(quán)與政府代理權(quán)的失衡：
礦產(chǎn)業(yè)最能增加GDP，政府有開發(fā)的強烈沖動，但是沒有全民所有權(quán)程序上的依法授權(quán)，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行政意志無約束，可能造成礦業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)。例：渤�；とΦ臎Q策。大型石油化工項目對于拉動當(dāng)?shù)?/SPAN>GDP、擴大財政收入確實有著立竿見影的效果。因此，擴大GDP增長無疑是石油化工產(chǎn)業(yè)密集布局渤海經(jīng)濟圈的一大推動力。渤海的生態(tài)現(xiàn)在已經(jīng)不堪重負(fù)。專家論證過，渤海的海水全部交換一遍需要30年，“渤海本身就是一個內(nèi)海，再加上內(nèi)部三個灣，灣中有灣，海水的自凈能力更差。”
西方上馬一個石化項目需要漫長的論證過程，可是中國速度極快。大上特上必然會為未來的安全性埋下隱患。事實上，近年來不斷有西方的大型石化項目向中國轉(zhuǎn)移。
以大連為例，今年8月8日，受臺風(fēng)“梅花”影響，大連福佳大化的PX項目附近五六百米長的防波堤有兩段被海浪沖毀，距離兩個對人體有毒的二甲苯(PX)儲罐僅有50米左右。
行政權(quán)完全替代了全民所有權(quán)，不僅影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響社會和國家可持續(xù)發(fā)展。如何遏制行政權(quán)高燒？迫切需要法治礦業(yè)替代行政礦業(yè)
二、行政權(quán)與開發(fā)權(quán)管管失衡：
官商關(guān)系沒有相互制衡，過于親密會制約礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。紫金山銅礦濕法廠發(fā)生污水滲漏事故并瞞報長達(dá)9天，約9100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染，僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬斤。福建有關(guān)部門已認(rèn)定此次污染屬重大突發(fā)環(huán)境事件。紫金礦業(yè)眾多機構(gòu)的設(shè)置如同縮微版的縣政府，大到戰(zhàn)略決策，小至人事任免，多數(shù)要由當(dāng)?shù)卣畞砼陌�，而企業(yè)高管只負(fù)責(zé)具體經(jīng)營業(yè)務(wù)。而近幾年，該公司也逐漸成為上杭縣政府官員的掘金之地和退休之后的養(yǎng)老院。有更多的政府人士辭去公職加入公司或通過各種渠道擁有紫金礦業(yè)股份，這在當(dāng)?shù)卣缫研纬梢还娠L(fēng)潮。沒有制衡關(guān)系，如何行使政府對企業(yè)的監(jiān)督？政府又如何防止礦業(yè)發(fā)展中的以權(quán)謀私？
三、開發(fā)權(quán)與生存權(quán)關(guān)系的失衡：
開發(fā)以當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件改善，起碼不以生命質(zhì)量下降為前提，才具有可持續(xù)性。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對當(dāng)?shù)鼐用裆鏃l件的破壞，會嚴(yán)重影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國家環(huán)保部的材料：全國仍有100萬噸鉻渣堆存在于12個省份，這些鉻渣堆目前是否都接受了妥善的處理？環(huán)保部門是否對全國現(xiàn)存所有鉻渣堆周邊環(huán)境進(jìn)行全面評估？全國重金屬污染防治工作是否向社會充分公開信息？產(chǎn)生鉻渣的企業(yè)當(dāng)年幾乎都建在人口稠密區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源上游地。所產(chǎn)出的鉻渣堆，只有個別企業(yè)設(shè)有防滲漏設(shè)施，其余大多是簡單堆放。不斷被雨水沖刷后，鉻渣中的六價鉻匯入附近的地表水或滲入地下水，對地表水、地下水和土壤造成了嚴(yán)重污染。相關(guān)地區(qū)的生態(tài)水系和土壤若想恢復(fù)到從前，恐怕得要40年……”云南陸良化工廠又開工了？因為環(huán)境污染導(dǎo)致的社會沖突正在增加，如果人的生命都受到威脅，生存都成問題，礦業(yè)能可持續(xù)發(fā)展嗎？當(dāng)?shù)鼐用窕蜣r(nóng)民的無可奈何！
我國地表水中，主要的重金屬污染是汞，其次是鎘、鉻和鉛。目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬公頃，約占耕地總面積的1/5。全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。更嚴(yán)重的是污染地區(qū)已成為癌癥高發(fā)區(qū)
四、受益者權(quán)利與受損者權(quán)利失衡：
礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展包括開采與不開采，由此產(chǎn)生兩種外部性：
開采的外部性：開采產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致將開采者的個人成本向社會轉(zhuǎn)嫁的外部性。如何將這種外部性內(nèi)化，使受益者補償受損者。不僅需要資源稅，也需要設(shè)計后續(xù)補償制度。這是第一種外部性，是受損者的環(huán)境價值有權(quán)利得到補償。需要當(dāng)?shù)匾虻V業(yè)開發(fā)而受損的居民有合適的自治組織參與談判決策，將自然價值和生態(tài)價值加入開發(fā)成本中，限制盲目開發(fā)。 盡管《土地管理法》、《煤炭法》等法律中都有土地復(fù) 墾方面的法規(guī)條文，但如今土地復(fù)墾的質(zhì)量不高，出現(xiàn)了多處 盲點。土地復(fù)墾規(guī)定中的“誰破壞，誰復(fù)墾”原則形同虛設(shè)，現(xiàn)存的塌陷征地和塌陷補償辦法，無法 約束企業(yè)對土地復(fù)墾規(guī)定的執(zhí)行；企業(yè)與地方政府在土地復(fù)墾中難以形成有效的合作機制等 。山西地底下被掏空了？有決策權(quán)、談判權(quán)，要求開發(fā)商成本中加入受損的生態(tài)價值和自然資本價值。遏制盲目開采需要民眾參與。當(dāng)?shù)厝硕疾恢理椖康恼鎸嵓?xì)節(jié)。如果我們的開發(fā)只意味著開發(fā)商的價值觀可以獨占一切，如果經(jīng)濟發(fā)展被當(dāng)成社會進(jìn)步的唯一標(biāo)志，那么，名義上再嚴(yán)厲的禁止開發(fā)區(qū)也無法阻擋經(jīng)濟開發(fā)的狂潮。發(fā)改委、環(huán)保局、水利局和國土資源局聯(lián)合署名的《神農(nóng)架（林區(qū)）小水電開發(fā)建設(shè)管理情況表》顯示，在神農(nóng)架3253平方公里的面積內(nèi)，已建成和在建的功率在5萬kw/h以下的小水電站竟然多達(dá)100座。由于水電站建設(shè)立項和監(jiān)管方面存在漏洞，林區(qū)的95座已建和在建小水電站中，僅有29座通過環(huán)保部門審核。大量違規(guī)水電站的上馬，已給神農(nóng)架林區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了難以修復(fù)的破壞。推進(jìn)小水電項目不顧一切“闖關(guān)”的內(nèi)生動力，則來自于“水電生財”的利益誘惑。但那是開發(fā)者的價值計算。第二種外部性：
不開采的外部性，為可持續(xù)發(fā)展需要的不開采：礦產(chǎn)占有地區(qū)為可持續(xù)發(fā)展的犧牲，承擔(dān)不開采的收益損失，將收益外在到社會。如禁止開發(fā)地區(qū)，他們的損失如何由受益各方補償？需要計算限制經(jīng)濟發(fā)展的不開發(fā)地區(qū)的居民的環(huán)境貢獻(xiàn)價值，不開發(fā)地區(qū)居民有權(quán)利得到收益。將不開發(fā)做出的自然價值和生態(tài)價值計算后由收益地區(qū)給予補償。位于首都周邊的25個貧困縣，都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，國家對這些地區(qū)實行限制開發(fā)政策。比如，在這些地方山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)，等等。這些措施缺乏合理“補償”，在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難。其中赤城縣是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一。但是，由于赤城縣地處北京的上風(fēng)上水區(qū)，京城三杯水，一杯源赤城。為了保證首都地區(qū)的生態(tài)和供水安全，近幾年，赤城縣對資源開發(fā)實行了限制政策，共砍掉70多個可能造成水源污染的經(jīng)濟合作項目，造成每年損失利稅近億元；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。赤城提供的生態(tài)價值是否應(yīng)該通過地區(qū)之間的平等談判加以計算，而不是簡單的自上而下的行政型補償。由此，才不會造成限制開發(fā)導(dǎo)致貧困，也才使礦業(yè)發(fā)展可持續(xù)。解決這兩種外部性，都需要確立自然資本的價值觀和生態(tài)資本價值觀，需要確立新的社會經(jīng)濟關(guān)系。
礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值概念是否存在誤區(qū)
價值就是貨幣，自然是不是價值？生態(tài)是不是價值？社會利益均衡是不是價值？民眾的幸福和快樂是不是價值？下一代的生存環(huán)境是否價值？多元價值觀奠定權(quán)利主體談判根據(jù)。
只有平等談判的主體權(quán)利均衡，才能真正建立多元有序的生態(tài)補償機制。探索建立跨區(qū)域有償環(huán)境治理受益補償機制。按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，著手研究包括礦產(chǎn)資源使用權(quán)損失補償、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補償、生態(tài)工程管護費用補償?shù)仍趦?nèi)的一系列生態(tài)補償機制。地區(qū)之間的發(fā)展才能均衡
五、資本權(quán)利與勞動權(quán)利的失衡：
當(dāng)資本的權(quán)利大大強于勞動者權(quán)利，勞動者討價還價能力弱，技術(shù)進(jìn)步的速度是慢的，造成礦業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)。中國占全世界煤炭總產(chǎn)量的37%左右，但事故死亡人數(shù)卻占全世界煤炭死亡總?cè)藬?shù)的70%左右。雖然近年來，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但事故的總量依然偏大，隨著用煤量的大幅增加，煤炭安全形勢依然嚴(yán)峻。我們國家的能源結(jié)構(gòu)就是太依賴煤礦了，整個國家對于煤炭的需求非常大。我們工業(yè)生產(chǎn)的76%的能源，民用70%的能源都依賴煤礦，因為煤的價格里面有一筆本來應(yīng)該付出的資金被省略了，那就是在保障人力資本的安全上的投入包括人力資本價格的投入與技術(shù)進(jìn)步的投入。勞動者的談判能力弱，就沒有充足的技術(shù)進(jìn)步動力，就沒有充足的安全投入動力，煤老板賺得盆滿缽滿，而煤礦工人拿命博工資收益，出了礦難拿錢平息，怎么可能有礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？
六、個人收益權(quán)與社會收益權(quán)失衡：
個人不考慮國民經(jīng)濟整體，也不考慮下一代利益，短期投機收益大大高過長遠(yuǎn)投資收益，誰會在乎礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？
2009年稀土走私出境超過2萬噸，約占實際出口量的1/3。沸沸揚揚的“稀土戰(zhàn)爭”只是我國稀有金屬業(yè)定價權(quán)缺失及產(chǎn)能過剩通病的冰山一角。但更為稀有的銦的走私量則是出口配額的數(shù)倍。而濫采濫伐、換個商品編號走私出口，在業(yè)內(nèi)很多見。比黃金還稀有6倍的銦卻只賣出了相當(dāng)于黃金6%的價格。 與一噸黃金售價近5000萬元人民幣相比，一噸金屬銦的出口價僅300多萬元人民幣。目前全球已探明金屬銦的儲量僅為1.6萬噸，是已探明黃金儲量的1/6。中國儲量1.3萬噸，是全球第一大原生銦供應(yīng)國。
如何依法治理濫采濫伐，光行政權(quán)力治理能解決問題嗎？需要新的社會第三方組織權(quán)利的制約？專家學(xué)者的權(quán)利如何體現(xiàn)？民間社會自治的權(quán)利在哪里？新聞媒體的權(quán)利在哪里？社區(qū)居民的權(quán)利在哪里？
相關(guān)利益主體權(quán)利需要平等，是靠權(quán)利主體之間在礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、礦產(chǎn)業(yè)競爭、礦產(chǎn)業(yè)交易、礦產(chǎn)業(yè)組織、礦產(chǎn)業(yè)收益、礦產(chǎn)業(yè)保護、礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、礦產(chǎn)業(yè)保障等各個環(huán)節(jié)的權(quán)利實現(xiàn)的程序落實。礦業(yè)主管部門的工作重點是維護礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)主體的權(quán)利平等。礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要理念創(chuàng)新。
關(guān)鍵在政府。當(dāng)前，許多領(lǐng)導(dǎo)還遠(yuǎn)沒有樹立起真正的 環(huán)保意識，對可持續(xù)發(fā)展僅停留在口號上，走的仍是“先污染、后治理”的老路或為了局部 利益而加重污染的歪路。如何通過權(quán)利制衡建立科學(xué)的政府行為是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)理論視角：市場經(jīng)濟學(xué)視角+管制經(jīng)濟學(xué)視角。市場主體的利益最大化
市場失靈，政府管制維護公共利益。傳統(tǒng)視角的問題在哪里？礦業(yè)發(fā)展中的市場主體追求個人利益最大化天經(jīng)地義，忽視市場主體的責(zé)任內(nèi)化，埋下礦產(chǎn)開采破壞可持續(xù)發(fā)展種子；公共利益只有政府可以維護，忽視政府官員的私利性，埋下政府行政權(quán)力缺乏監(jiān)控，官商勾結(jié)的種子。
相關(guān)利益人假設(shè)替代經(jīng)濟人假設(shè)，從人本主義的視角，礦產(chǎn)資源的價值多樣性，貨幣價值+物資價值+生態(tài)價值+保護價值+代際價值+科技價值。各種價值之間的公平、合作、互相均衡、互相制約關(guān)系和互相轉(zhuǎn)換關(guān)系。
多元價值通過多元主體的權(quán)利實現(xiàn)。
價值通過人的行為實現(xiàn)，人的行為通過人的權(quán)利實現(xiàn)，人的權(quán)利通過具體程序?qū)崿F(xiàn)，具體程序通過具體制度實現(xiàn)。
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