政府認為“合同無效” 法院裁定“立即停工” 記者調(diào)查遭野蠻毆打

　　海南一企業(yè)無視法規(guī)瘋狂采礦

　　記者 孫志平 趙葉蘋 文昌報道

　　海南省文昌市一村委會在村黨支部反對的情況下，采取非法手段騙取群眾簽名，擅自將村委會1890畝林地低價包給海南三聯(lián)礦業(yè)有限公司開采鈦礦，嚴重侵犯了村民的權(quán)益。在村民強烈反對下，文昌市、鎮(zhèn)兩級政府派出的兩個調(diào)查組均作出“合同無效”的結(jié)論，文昌市人民法院做出“立即停工”的民事裁定。

　　然而，這家名為海南三聯(lián)礦業(yè)股份有限公司的企業(yè)，不僅公然漠視法院裁定，繼續(xù)晝夜不停地瘋狂采礦，面對《經(jīng)濟參考報》記者的采訪鏡頭，該企業(yè)礦區(qū)18名所謂的“管工”竟不問緣由便搶奪設(shè)備、毆打記者。該事件不禁令人質(zhì)疑，采礦企業(yè)罔顧法律、毆打記者的底氣究竟從何而來？

　　法院裁定攔不住違規(guī)采礦

　　日前，文昌市錦山鎮(zhèn)下溪坡村黨支部副書記李文標等數(shù)名黨員來到�？谙蛴浾叻从�，該村新上任的村委會主任陳明導(dǎo)采取“詐欺”手段，騙取村民簽名，在村黨支部強烈反對的情況下，擅自與海南三聯(lián)礦業(yè)有限公司簽署協(xié)議，將村里1890畝林地以1200萬元的價格出租給三聯(lián)公司開采鈦礦，租期4年。

　　下溪坡村村民、70歲的退休老干部韓文疇說，1995年7月1日，村委會以115萬元將1890畝林地包給符績健等3人種植林木15年，原本于2010年6月30日到期的合同，竟在村委會換屆選舉中，又冒出一份補充協(xié)議，允許符績健等人繼續(xù)承包該片林地15年至2025年止。

　　補充協(xié)議引起多年來沒有分到一分錢的群眾的強烈不滿。韓文疇說，大家認為新上任的村委會主任陳明導(dǎo)會牽頭幫助村里收回林地，便紛紛在《處理下溪坡村林場的決議》上簽字，表明同意收回1890畝林地的承包權(quán)。隨后，陳明導(dǎo)自擬一份《下溪坡村林場承包方案》，表示收回承包權(quán)后要將1890畝林地重新發(fā)包，只有村民簽名同意才能向社會招租。令人意想不到的是，村民同意面向社會招租的簽名，竟被陳明導(dǎo)用作與三聯(lián)公司簽署合同的依據(jù)。

　　下溪坡村黨支部書記韓琳疇說，當時村委會班子對引進三聯(lián)公司的提議進行討論時，7名班子成員中，只有陳明導(dǎo)等3人同意，他在內(nèi)的4人反對；全村56名黨員中，90%以上的黨員也不同意。陳明導(dǎo)擅自簽訂出租協(xié)議，違反了村級組織“四議兩公開”的要求，沒有經(jīng)村黨支部同意，也沒有召開黨員大會審議通過。

　　韓琳疇說，之所以遭到村黨支部和村民們的強烈反對，是因為出租價格太低，村民認為損失太大了。韓琳疇等人反映，該村鈦礦品位很高，按目前市場價估算，地下礦藏資源價格不低于5至6億元，能否出租到一個好的價位，直接關(guān)系到廣大村民的利益。

　　錦山鎮(zhèn)黨委副書記盧德文說，今年5月27日中午，300多名村民得知陳明導(dǎo)即將于下午簽署合同的情況后，紛紛到鎮(zhèn)政府反映情況。為弄清真相，防止群眾利益受損，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長均致電陳明導(dǎo)，要求陳明導(dǎo)暫緩簽署合同，但陳明導(dǎo)依然在5月27日下午與三聯(lián)公司簽署了《土地租賃合同書》。

　　盧德文說，對于村民反映的問題，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，市、鎮(zhèn)先后成立工作組對此合同糾紛進行調(diào)查。由市農(nóng)業(yè)局牽頭、市林業(yè)局等參與的聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)過對事件過程的分析、咨詢后，給市委、市政府遞交的調(diào)查報告認為，村委會簽訂的這份合同是無效的，村民確實沒有在發(fā)包1890畝林地的具體合同上簽名，存在法律手續(xù)不完整等問題。

　　文昌市國土局及人民法院也先后于8月18日、9月13日給三聯(lián)礦業(yè)股份有限公司下發(fā)“停止采礦的通知”和“立即停工”的民事裁定書。該民事裁定書指出，“如不服裁定，可以向本院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。”

　　然而，市、鎮(zhèn)兩級政府的調(diào)查結(jié)論，并沒能讓村委會及三聯(lián)公司停止合同的執(zhí)行，村委會依然強調(diào)所簽合同合法有效，73%的村民簽名同意與三聯(lián)公司簽署合同；三聯(lián)公司無視“停工裁決”，依然晝夜不停地瘋狂采礦。

　　三聯(lián)公司瘋狂采礦記者采訪遭到毆打

　　海南三聯(lián)礦業(yè)股份有限公司總經(jīng)理云天禮說，當時村委會明確表示，村委會具有完全發(fā)包能力，他對市、鎮(zhèn)兩級調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論也不知情，是否侵犯了村民的利益，要等待法院最后裁定。

　　記者問，公司為何在法院、國土局要求停工的情況下，依然動工開采？三聯(lián)公司委托代理人肖玲說，他們認為法院要求停工的裁定本身就有問題，再加上停工的損失很大，公司已向法院提出異議，并提供了擔保，如果法院最后裁定三聯(lián)公司的合同無效，他們的采礦行為給對方造成了損失，將負責予以賠償。

　　“我們提出異議后，法院也比較同情我們。”云天禮說。記者問：“法院同意你們繼續(xù)開礦嗎？”“沒有，我們提供了擔保，如果真是我們侵權(quán)，將負責賠償。”肖玲說。

　　10月10日11時許，記者一行3人來到下溪坡村林場三聯(lián)礦業(yè)公司采礦現(xiàn)場，看到3個作業(yè)點的采礦機正在緊張作業(yè)，黑色的鈦礦源源不斷從地下挖出、精選至積蓄池中。

　　就在記者拍攝過程中，一輛三菱越野車突然駛來，從車上沖下四五個人，不由分說地搶走攝像記者手中的攝像機并損壞，攝像記者的右手、胸部遭到嚴重挫傷；4名壯漢還掐住出鏡女記者的脖子，將其摁倒在地，頸項上被摳出鮮紅的傷痕；隨后趕到的文字記者正試圖拍照記錄打人現(xiàn)場，手中相機立即被搶奪，手被抓傷。來人還強行或抱、或拉記者上三菱越野車，叫囂要將記者控制到其公司。經(jīng)奮力掙扎，記者未被肇事者挾持上車，但仍被控制在采訪現(xiàn)場，不能離開。受到驚嚇的記者立即報警等待警察的到來。等待過程中，這些人還粗暴地將路過的三四名收工回家的農(nóng)民從拖拉機中拽出毆打。一名自稱負責人的壯漢用海南方言對路過村民叫喊道：“哪怕我再坐十幾年牢，也要把你打死。”整個過程中，參與圍攻、限制記者人身自由的人員先后達18人。

　　荒唐鬧劇凸顯執(zhí)法、管理缺位

　　既然調(diào)查發(fā)現(xiàn)合同存在重大缺陷，屬于無效合同，為何不盡快對其進行處理？面對800多位村民簽名要求罷免陳明導(dǎo)的請求，鎮(zhèn)政府為何置若罔聞？

　　盧德文說，對村委會簽訂的這份無效合同，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府只有調(diào)解和調(diào)查的權(quán)力，沒有責任追究的權(quán)力，他們一直在引導(dǎo)雙方走司法途徑。他咨詢過紀委和組織部門，鎮(zhèn)政府沒有權(quán)力罷免陳明導(dǎo)，也沒法進行行政處罰。此外，目前沒人能拿出確鑿證據(jù)證明陳明導(dǎo)與三聯(lián)公司私下勾結(jié)。

　　文昌市國土環(huán)境資源局和文昌市人民法院僅憑“通知執(zhí)法”的做法也令人質(zhì)疑。既然兩個部門先后下達要求停工的通知和裁定，應(yīng)對通知、裁定的實施情況進行監(jiān)督，如果能夠及時到現(xiàn)場制止三聯(lián)公司采礦，將執(zhí)法、監(jiān)督工作做完整、做到位，就不至于給群眾造成“上頭”不管不問冷處理的印象。

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