打擊非法開采、整合稀土勘察開采選礦冶煉、政企全程監(jiān)管、探索建立稀土資源戰(zhàn)略儲備制度

　　9月24日，內(nèi)蒙古包頭市、山東省濟寧市、四川省涼山州等三個稀土主產(chǎn)地在由國土資源部牽頭的“蒙魯川三省區(qū)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動座談會”上共同簽署了《蒙魯川三�。▍^(qū)）三市（州）輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》，決定共同對區(qū)域內(nèi)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)采取聯(lián)合監(jiān)管行動。

　　業(yè)內(nèi)普遍將其視為我國繼2010年南方五省區(qū)就稀土開發(fā)簽署聯(lián)合行動方案后，再次就強化稀土保護明確態(tài)度。受訪本報的相關(guān)專家認(rèn)為，此舉標(biāo)志我國稀土此前“北輕（輕稀土）南重（重稀土）”的保護不均狀況趨向平衡。在此基礎(chǔ)上，努力提高稀土出口價格、合理控制稀土出口、建立稀土儲備制度才能改變我國稀土“只為別人做嫁衣”的尷尬處境。

　　稀土保護：北輕南重終平衡

　　稀土，素有“工業(yè)維生素”的美譽，在軍事、冶金、石化、玻璃、陶瓷、新材料以及農(nóng)業(yè)方面用途廣泛。而一句“中東有石油，我們有稀土”則道盡了我國坐擁巨大稀土儲備的事實。然而，由于出口價格低、過度無序開采等原因，稀土卻未能像石油帶給中東國家財富那樣帶給我們相應(yīng)的回報。

　　因此，各界對“加強稀土保護”的呼吁從未間斷，但由于諸多國際國內(nèi)因素影響，我國稀土一直存在過度無序開采，其造成巨大經(jīng)濟利益損失的同時也加劇了我國稀土儲備量級的銳減。

　　2010年8月10日，南方五省區(qū)（廣東、廣西、福建、江西、湖南）15市共同簽署《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》，被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為地方政府抱團加強稀土戰(zhàn)略性資源管理和保護、保障稀土市場的健康發(fā)展的有力舉措。

　　據(jù)記者了解，南方五省區(qū)采取聯(lián)合行動的主要著眼點在于平等協(xié)商，促進地區(qū)間礦產(chǎn)資源合理開發(fā)；開展政府部門間緊密協(xié)作，推進建立區(qū)域聯(lián)控聯(lián)查聯(lián)動的共同責(zé)任機制；構(gòu)建企業(yè)間共同聯(lián)盟，推進企業(yè)集聚共生三方面。

　　“經(jīng)濟價值相對較高的中、重型稀土主要分布于南方省區(qū)，這也是此前南方省區(qū)開展聯(lián)合監(jiān)管的最大戰(zhàn)略意義所在。”中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所稀土資源利用國家重點實驗室研究員洪廣言在接受本報記者采訪時表示，此次北方就輕稀土主產(chǎn)區(qū)展開三省區(qū)聯(lián)合監(jiān)管，客觀上平衡了我國稀土南北保護不均的現(xiàn)狀。

　　洪廣言認(rèn)為，南北共同選擇聯(lián)合監(jiān)管，并調(diào)動政府企業(yè)共同參與是近年來稀土保護的大勢所趨。

　　據(jù)了解，蒙魯川三省區(qū)聯(lián)合行動方案內(nèi)容主要包括三市州從政府、部門、企業(yè)三個層面開展區(qū)域聯(lián)動與合作，促進稀土開發(fā)秩序規(guī)范、市場經(jīng)營有序、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　重點任務(wù)包括打擊非法開采、整合稀土勘察開采選礦冶煉、政企全程監(jiān)管、探索建立稀土資源戰(zhàn)略儲備制度以及探索建立稀土交易中心。

　　“南北稀土保護的主要內(nèi)容如出一轍。”洪廣言強調(diào)，而最大的突破是將稀土戰(zhàn)略儲備制度和統(tǒng)一的稀土交易中心作為任務(wù)予以明確，也是全國范圍稀土保護值得借鑒和推廣的。

　　稀土定價權(quán)亟須爭取

　　盡管我國稀土在國際稀土產(chǎn)業(yè)中有著儲藏量第一、生產(chǎn)量第一、使用量第一以及出口量第一等多項“桂冠”，但稀土出口價格過低一直是困擾我國稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大頑疾。

　　“正因為出口價格過低，行業(yè)企業(yè)為獲取高利潤只得過度開采，同時本國行業(yè)內(nèi)的無序、惡意競爭也再次壓低了出口價格。”上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟系教授華民對本報記者表示，因此在全國范圍建立稀土儲備制度，形成對稀土開發(fā)開采的統(tǒng)一監(jiān)管機制對于我國穩(wěn)定提升稀土價格十分重要。

　　華民認(rèn)為，我國爭取稀土定價權(quán)是迫切且必須的，這才能與我國稀土儲備世界第一的地位相符。他強調(diào)，實現(xiàn)這一要求就勢必在全國形成對稀土礦區(qū)合理協(xié)調(diào)的管理機制；與此同時，推動南北稀土儲備省區(qū)展開有效合作，聯(lián)合維護中國在國際上的稀土定價話語權(quán)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年年初，我國稀土出口價格較之前有所上漲，稀土金屬出口價格平均水平漲幅近數(shù)倍。各界就此認(rèn)為，近年來我國從官方到地方針對稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展采取的實際工作得到了初步成效。

　　盡管價格有所上浮，但實際情況并不樂觀，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會發(fā)布的“2011上半年中國有色金屬工業(yè)經(jīng)濟運行狀況”顯示，稀土等優(yōu)勢資源開發(fā)規(guī)模依然過大，非法開采現(xiàn)象尚未根除，我國稀土保護形勢依然嚴(yán)峻。

　　“這也意味著我國稀土保護工作還有提升空間，還需要大量的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的緊密合作，實施并執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管行動的具體要求和任務(wù)。”洪廣言強調(diào)，稀土保護不能期待一蹴而就，應(yīng)該是長期且一直伴隨我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展而存在的。

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　　中國稀土開發(fā)現(xiàn)狀

　　稀土被稱為“工業(yè)維生素”，用途非常廣泛而重要。

　　“中東有石油，中國有稀土。”這是鄧小平1992年南巡時說的一句名言。中國稀土儲量曾占全球儲量的約90%。從1958年開始，中國開采稀土資源，長期以來，我國大量廉價出口稀土資源，導(dǎo)致稀土資源儲備急劇減少。特別是從20世紀(jì)90年代至今，中國稀土資源出口量增長了10倍，出口量已占世界稀土資源出口總量的90%以上。

　　據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的資料，2009年世界稀土資源蘊藏量約9850萬噸，其中，中國占36．5%，獨聯(lián)體國家占19．3%，美國占13．2%，澳大利亞占5．5%，印度占3．1%，其他國家和地區(qū)占22．3%。

　　美國的稀土儲量居世界第三位，為保護稀土資源，美國在1997年就封存了國內(nèi)最大的已探明稀土儲量達430萬噸的芒廷帕斯礦。

　　日本沒有稀土資源，卻是儲備稀土資源最多的國家。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示，日本90%的稀土供應(yīng)依賴中國，目前日本的稀土存量已經(jīng)足夠該國使用至少20年。

　　在全球稀土資源爭奪日趨激烈的形勢下，中國有計劃地開發(fā)稀土資源，有效利用和保護稀土資源變得非常迫切。

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