沒(méi)有安全和法律的保障，對(duì)于風(fēng)雨飄搖的阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)來(lái)說(shuō)，巨大的財(cái)富更像是一把“雙刃劍”，如不合理開發(fā)利用，反而可能將國(guó)家?guī)�入更可怕的�?zāi)難深淵。

　　美國(guó)地質(zhì)勘探局官方網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，勘探人員在阿富汗南部赫爾曼德省的汗奈欣死火山下發(fā)現(xiàn)了面積約0.74平方公里、總儲(chǔ)量超過(guò)100萬(wàn)噸的巨大稀土礦，總價(jià)值或高達(dá)830億美元。消息一出，立即引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)悉，美國(guó)地質(zhì)勘探局在2007年就完成了對(duì)阿富汗礦產(chǎn)資源的初步評(píng)估，認(rèn)為整個(gè)阿南部地區(qū)可能蘊(yùn)藏著約150萬(wàn)噸稀土資源，此次發(fā)現(xiàn)恰好證實(shí)了2007年的預(yù)測(cè)。報(bào)道還稱，此次發(fā)現(xiàn)的礦區(qū)足以匹敵美國(guó)加利福尼亞的帕斯山或中國(guó)內(nèi)蒙古的白云鄂博等世界頂級(jí)稀土礦中的輕稀土儲(chǔ)量。

　　資源豐富卻無(wú)法開采

　　稀土素有“工業(yè)黃金”之稱，是信息、生物、能源等高新技術(shù)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)材料，還是不可或缺的戰(zhàn)略物資，被廣泛用于包括導(dǎo)彈、衛(wèi)星、雷達(dá)在內(nèi)的國(guó)防設(shè)施。

　　近年來(lái)，由于主要稀土出口國(guó)對(duì)這一稀缺礦藏的控制加強(qiáng)，國(guó)際稀土價(jià)格一路飆升，美國(guó)、日本等稀土進(jìn)口大國(guó)因此不斷加大對(duì)新的稀土礦的勘探力度。對(duì)于此次在阿富汗境內(nèi)發(fā)現(xiàn)世界級(jí)的稀土礦，美國(guó)方面自然興奮不已。

　　近年來(lái)，關(guān)于在阿富汗發(fā)現(xiàn)豐富礦產(chǎn)資源的消息不絕于耳。2006年，美阿富汗和巴基斯坦事務(wù)特使馬克·格羅斯曼干脆直白地表示：“美國(guó)將繼續(xù)支持和幫助阿富汗政府開發(fā)這些資源。”美國(guó)地質(zhì)勘探局發(fā)布的報(bào)告顯示，阿富汗大約擁有18億桶原油以及16萬(wàn)億立方英尺天然氣的儲(chǔ)量；2010年，《紐約時(shí)報(bào)》頭版頭條報(bào)道，美國(guó)在阿富汗發(fā)現(xiàn)了價(jià)值接近1萬(wàn)億美元的礦產(chǎn)資源，其中不乏黃金、鈷、鋰等現(xiàn)代工業(yè)急需的原料。

　　阿富汗地處特提斯成礦區(qū)，全國(guó)共有多達(dá)60條礦藏帶，其中20條潛力巨大。據(jù)評(píng)估，阿富汗的礦產(chǎn)資源總價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)億美元。美國(guó)五角大樓一份內(nèi)部文件稱，阿富汗將成為未來(lái)世界礦業(yè)的又一個(gè)中心。  

　阿富汗蘊(yùn)藏豐富自然資源的秘密并不是近期才被發(fā)現(xiàn)的。早在上世紀(jì)80年代，前蘇聯(lián)就組織大批地質(zhì)專家收集了大量關(guān)于阿富汗礦藏的圖表和數(shù)據(jù)。而早在很多年前就可以查到在美國(guó)地質(zhì)勘探局的網(wǎng)站上，阿富汗擁有豐富金屬礦產(chǎn)的信息�？梢哉f(shuō)，阿富汗的礦業(yè)前景一直“看上去很美”。之所以遲遲未能有效利用，究其原因主要有以下幾方面。

　　首先，嚴(yán)峻的安全形勢(shì)使國(guó)際投資者望而卻步。以此次發(fā)現(xiàn)稀土礦的赫爾曼德省為例，該地區(qū)是阿富汗塔利班的重要據(jù)點(diǎn)和活動(dòng)區(qū)域，也是美國(guó)和北約部隊(duì)發(fā)動(dòng)清剿行動(dòng)最重要的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，某全球礦業(yè)巨頭CEO大衛(wèi)·貝蒂就直白地表示：“我會(huì)派一個(gè)團(tuán)隊(duì)去那里，然后打電話通知他們的妻子，告訴她們丈夫被殺的消息嗎？”

　　其次，落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重限制了行業(yè)的發(fā)展。連年的戰(zhàn)亂使阿富汗國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是在礦藏儲(chǔ)量豐富的東南部地區(qū)，這一問(wèn)題尤為突出。大型勘探設(shè)備和良好道路設(shè)施的奇缺大大增加了開發(fā)成本。阿富汗礦業(yè)部長(zhǎng)沙赫拉尼也承認(rèn)，礦產(chǎn)資源的勘探發(fā)掘工作絕非一日之功，需要克服包括交通不便等在內(nèi)的諸多不利因素。

　　第三，礦業(yè)發(fā)展缺乏法律約束和體制保障。雖然2006年在世界銀行專家組的幫助下阿富汗政府出臺(tái)了新的礦業(yè)法，但法律體系的不健全和操作過(guò)程的不透明仍嚴(yán)重影響了投資方的積極性。比如，根據(jù)阿富汗官方解釋，對(duì)于已獲得特許開采權(quán)的公司或企業(yè)，阿政府有權(quán)收回開采權(quán)并重新招標(biāo)。此外，政治欺詐盛行、貪污腐敗成風(fēng)等也是造成阿富汗礦業(yè)發(fā)展舉步維艱的重要因素。

　　可能危及國(guó)家安全

　　在外界看來(lái)，豐富礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)似乎可以使這個(gè)飽受戰(zhàn)亂摧殘的國(guó)家一夜之間躋身資源大國(guó)行列，但對(duì)阿富汗人民來(lái)說(shuō)，目前斷言這筆巨額財(cái)富帶來(lái)的是福是禍還為時(shí)過(guò)早。

　　分析人士認(rèn)為，萬(wàn)億礦藏的開發(fā)有可能進(jìn)一步加劇阿富汗國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定。首先，巨大財(cái)富的發(fā)現(xiàn)可能激起阿富汗塔利班武裝的瘋狂反撲，以圖奪取對(duì)重要資源的控制權(quán)，一些資源大省的安全形勢(shì)將進(jìn)一步惡化。

　　其次，為奪取資源的話語(yǔ)權(quán)，西方國(guó)家勢(shì)必進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)阿富汗的控制，對(duì)立法、司法、行政等方面加大干預(yù)。

　　第三，阿富汗中央和地方矛盾增加。該國(guó)礦業(yè)法規(guī)定，阿境內(nèi)礦產(chǎn)資源均屬國(guó)有，國(guó)家擁有唯一的控制權(quán)，這勢(shì)必使中央和地方之間因經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的矛盾不斷擴(kuò)大，甚至進(jìn)一步滋生政治腐敗。

　　總之，沒(méi)有安全和法律的保障，對(duì)于風(fēng)雨飄搖的阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)來(lái)說(shuō)，巨大的財(cái)富更像是一把“雙刃劍”，如不合理開發(fā)利用，反而可能將國(guó)家?guī)�入更可怕的�?zāi)難深淵。

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