一、面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念

    我國的國情和發(fā)展階段的特征，決定了在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國 家面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關(guān)的二氧化碳排放。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨 著經(jīng)濟(jì)快速增長，能源消費(fèi)和相應(yīng)二氧化碳排放必然有合理增長。解決二氧化碳排放增長的趨勢與全球應(yīng)對氣候變化、減緩碳排放的目標(biāo)之間的矛盾，根本出路即在 于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展的道路。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也受到國內(nèi)能源資源保障和區(qū)域環(huán)境容量的制約， 節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對氣候變化、減緩二氧化碳排放的核心對策，也是我國突破資源環(huán)境的瓶頸性制約，實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。我們要順應(yīng)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流，抓住機(jī)遇，促進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

    二、大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵對策

    低碳經(jīng)濟(jì)是以能源高效利用和清潔開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路是一致的。

    大 幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度，是我國中近期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩碳排放的核心任務(wù)。國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度是指當(dāng)年能源消費(fèi)的二氧化碳排放量 與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，反映了實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，其倒數(shù)稱為碳生產(chǎn)率，即代表了單位二氧化碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。在全球保 護(hù)氣候的長期目標(biāo)下，碳排放空間將成為比勞動力、資本、土地等其他自然資源更為緊缺的生產(chǎn)要素。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候關(guān)系的根本途徑在于大幅度提高碳生 產(chǎn)率，也就是大幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強(qiáng)度。我國提出的到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，是一個標(biāo)準(zhǔn)高 和具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，也展現(xiàn)了我國實現(xiàn)低碳發(fā)展的決心和信心。

    三、積極應(yīng)對新一輪以低碳能源技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新和競爭

    在 全球加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、努力向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形勢下，企業(yè)的競爭力將面臨新的挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將改變企業(yè)的相對成本、相對價格、需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 進(jìn)而改變企業(yè)的相對競爭力。企業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的反應(yīng)速度和應(yīng)對能力將影響其自身在若干年后的生存和興衰。發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)已越來越多地意識到應(yīng)對氣候變 化對本行業(yè)影響的重要性和嚴(yán)重性，并力圖在對本行業(yè)產(chǎn)生顯著影響之前采取前瞻性的有效應(yīng)對措施，通過行動來贏得市場信譽(yù)和競爭優(yōu)勢，提升品牌形象，超越其 競爭對手。我國企業(yè)也必須認(rèn)清形勢，要明確先進(jìn)低碳技術(shù)對提升企業(yè)競爭力的核心作用，要把握低碳技術(shù)引起的本行業(yè)競爭格局的變動趨勢，以敏銳的眼光、前瞻 性的思考和超前的部署，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念。可喜的是，目前我國已有一大批企業(yè)開始制定并實施低碳戰(zhàn)略和行動計劃，抓住機(jī)遇， 打造未來的競爭優(yōu)勢。

    在新一輪以低碳能源技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新和競爭中，我國比過去具有更多的有利條件。在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，我國和 發(fā)達(dá)國家的差距較大，需要通過引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新來發(fā)展。但在新能源技術(shù)領(lǐng)域，很多方面我國與發(fā)達(dá)國家同步開展研發(fā)，并且在研發(fā)投入、科研人員的水 平和研發(fā)條件上均有了很大提高，在很多研究領(lǐng)域已具有一定的優(yōu)勢。而且我國制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，新技術(shù)一旦成熟，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度快、成本低，具有相對競爭優(yōu) 勢。

    四、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、近期和長遠(yuǎn)，努力開創(chuàng)低碳發(fā)展新路徑

    我國要把應(yīng)對氣候變化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，長遠(yuǎn)減排目標(biāo)與中近期對策相結(jié)合，努力開創(chuàng)低碳發(fā)展的路徑。

    一 是要統(tǒng)一思想，明確實現(xiàn)低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。在中近期內(nèi)大幅度提高能源效益，提高單位碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，長期要控制甚至減少二氧化碳排放總 量，建立并形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    二是要明確發(fā)展低 碳經(jīng)濟(jì)、減緩二氧化碳排放的重點領(lǐng)域，落實措施，大力推進(jìn)。包括努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn) 一步加強(qiáng)出口政策導(dǎo)向，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新能源和可再生能源先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)節(jié)能，提 高能源效率，繼續(xù)加大對落后產(chǎn)能的淘汰，抓緊抓好重點高耗能行業(yè)的節(jié)能和能效標(biāo)準(zhǔn)的制定。

    三是建立完善的減緩二氧化碳排放的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，改善減排信息的披露方式，做到公開透明。加強(qiáng)能力建設(shè)，保證數(shù)據(jù)的可靠性，有利于在國際應(yīng)對氣候變化合作行動中占據(jù)主動地位。

    四是要健全法律、法規(guī)和政策保障體系，完善能源產(chǎn)品價格形成機(jī)制和資源、環(huán)境稅費(fèi)制度。加大先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)投入，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為實現(xiàn)低碳發(fā)展提供支撐。

    五 是要積極開展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地區(qū)或城市試點。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要克服現(xiàn)行體制和觀念的障礙，需要有良好的政策環(huán)境和支撐條件，需要政府的引導(dǎo)和全社會的積 極參與。在試點地區(qū)，要制定低碳發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃，要建立碳排放的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，開展低碳生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)志，探索建立碳排放交易市場機(jī)制，形成低碳 生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制。

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