中國建立碳市場需遵循五個原則
中國建立碳市場應遵循五個原則
□按照自愿原則建設碳市場
□遵循客觀規(guī)律建設碳市場
□政府科學引導碳市場建設
□統(tǒng)籌協(xié)調推進碳市場建設
□循序漸進地建設碳市場
國家“十二五”規(guī)劃明確提出，逐步建立碳排放交易市場，同時將大幅降低二氧化碳排放強度作為約束性指標納入規(guī)劃。
建立碳市場既是我國承擔國際減排責任的需要，同時也是我國推進綠色轉型發(fā)展的必然選擇。
我國政府已向國際社會承諾：到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎上下降40%—45%，其中“十二五”期間下降17%。實現(xiàn)國際承諾一方面要依靠行政、法律和標準等手段，另一方面也要依靠市場化減排手段。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，我國資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力日益加大，節(jié)能減排任務越來越重，在“拉閘限電”式行政減排空間日益縮小的情況下，節(jié)能減排、綠色轉型應主要依靠碳市場等市場化減排手段。
與一般性商品市場不同，碳市場是外部性產(chǎn)品市場，需要更嚴格的環(huán)境條件：通過總量控制形成碳排放權的稀缺性；將碳排放權合理地分配到各交易主體；建立交易價格體系；形成較完善的統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系和監(jiān)管制度等。同時，所在國的經(jīng)濟發(fā)展階段要能基本符合總量控制的條件。
我國仍然是一個發(fā)展中國家，基本走過了碳排放強度的高峰，但還沒有走過碳排放總量的高峰，因此，中國建立碳市場，一方面要具有超前的戰(zhàn)略眼光，未雨綢繆，積極籌劃，另一方面又不能操之過急�？傊凑找韵略瓌t積極穩(wěn)妥地推進碳市場建設。
首先，按照自愿原則建設碳市場。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約“共同但有區(qū)別的責任”的原則，《京都議定書》規(guī)定，中國作為發(fā)展中國家不承擔有法律約束力的溫室氣體總量絕對減排的責任，即沒有強制性減排義務。根據(jù)這一原則，我國建設碳市場遵循國家自愿原則。我國向國際上自愿作出關于降低單位GDP碳排放強度的承諾，將盡最大努力采取相應措施和切實行動來履行承諾。但我國碳市場上的國家排放額度總量不應由外國要求設定，而應由中國根據(jù)其全球解決方案提出的原則自愿設定。中國國內的企業(yè)或地區(qū)可采取自愿減排行動，自愿減排既可以以企業(yè)為聯(lián)盟來組織，也可以以若干地區(qū)為聯(lián)盟來組織。因此，中國碳市場建設的規(guī)模、范圍、標準和步驟都由中國自愿決定。
其次，遵循客觀規(guī)律建設碳市場。一方面，要遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律。碳市場必須遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律。政府要盡量減少使用成本高、效率低的行政手段，多使用經(jīng)濟手段推進節(jié)能減排。同時，還要遵循碳排放在經(jīng)濟發(fā)展階段中所呈現(xiàn)出的規(guī)律，即人均收入與碳排放指標之間呈“倒U形曲線”——碳排放“庫茨涅茨曲線”的規(guī)律。該曲線的基本含義是：在工業(yè)化、城市化初期，碳排放少；工業(yè)化、城市化大規(guī)模推進時期，碳排放顯著增加；隨著工業(yè)化、城市化逐步結束，碳排放逐步減少。這一規(guī)律已經(jīng)被各發(fā)達國家的歷史所證實。另一方面，要遵循客觀的技術規(guī)律。碳市場建設的范圍和強度不應超越我國現(xiàn)有的技術水平，國家減排總額的數(shù)量要在我國經(jīng)濟可承受范圍之內，節(jié)能減排應在技術進步的基礎上進行。
再次，政府科學引導碳市場建設。與其他一般性市場不同，碳市場是一種外部性產(chǎn)品市場，不是自然形成的，而是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都協(xié)定書》等人為規(guī)定基礎上形成的。因此，碳市場從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩。在碳市場創(chuàng)立之后，以企業(yè)作為參與交易的市場主體，以市場機制為主要途徑解決排放權問題已成共識。這是因為碳排放權作為一種新的稀缺品，利用市場機制進行交易能夠合理確定排放權價格，優(yōu)化配置資源。但在企業(yè)交易過程中，政府仍然應作為市場規(guī)則制定者，發(fā)揮引導和監(jiān)管作用。政府在碳市場建設上的職責包括：確定排放額度總量，并合理分配給各地區(qū)和各企業(yè)；建立健全碳交易法律、法規(guī)和政策；建立交易標準和監(jiān)測核準體系；對于未滿足碳排放要求的地區(qū)和企業(yè)實施相應的懲罰手段等。
第四，統(tǒng)籌協(xié)調地推進碳市場建設。碳市場建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會生活的多個方面，因此必須統(tǒng)籌協(xié)調地建設碳市場。一是要統(tǒng)籌協(xié)調好碳市場與國民經(jīng)濟發(fā)展的關系，將其納入到國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中，并以此為契機培育新的經(jīng)濟增長點，建設低碳工業(yè)、建筑、交通體系，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二是要統(tǒng)籌協(xié)調好碳市場與其他減排手段的關系，特別是與碳稅、法律和標準、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、低碳技術、行政手段、低碳意識等的關系。三是要統(tǒng)籌協(xié)調好碳市場內部的關系，如國內碳市場和國際碳交易、自愿交易市場和強制交易市場、國內各區(qū)域碳市場之間的關系。各區(qū)域根據(jù)減排條件的不同，可以設定有差別的減排要求和排放額度，根據(jù)各區(qū)域間排放轉移的情況，設定相應的財政轉移支付等補償機制，從而實現(xiàn)受益區(qū)域和受損區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展。
最后，循序漸進地建設碳市場。中國正處于能源消費需求快速增長階段，而且區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構不平衡，因此碳市場建設具有漸進性和長期性，必須經(jīng)歷一個從低級到高級、從簡單到復雜的建設歷程。具體而言，需要經(jīng)歷從自愿交易市場到強制交易市場，從項目交易到配額交易，從碳現(xiàn)貨市場到碳金融市場的漸進過程。在實施上，必須采取從局部試點到試點推廣，再到全面建設的循序漸進過程。先建設區(qū)域性交易體系，再建設全國性交易體系。中西部欠發(fā)達地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)排放權指標分配關系，正如國際上發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的關系。在行業(yè)上，由于技術水平和發(fā)展方向不同，行業(yè)內不同企業(yè)的減排成本差異明顯，因此應選擇行業(yè)競爭力強、減排成本低、減排潛力大的重點行業(yè)先行，之后再推廣到需要納入碳市場中的所有相關行業(yè)。
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