光伏發(fā)展規(guī)模成懸念 補(bǔ)貼名單未出
核心提示：國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有接近30GW的生產(chǎn)能力了，如果再推動(dòng)新一輪的擴(kuò)張潮對(duì)行業(yè)發(fā)展是不負(fù)責(zé)任的。
“已經(jīng)8月份了，還沒(méi)有出來(lái)一個(gè)清單，這讓大家建設(shè)的時(shí)候心里都沒(méi)底。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成近日表示。
國(guó)家發(fā)改委7月底發(fā)布的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（下稱《通知》）規(guī)定， 在今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日前建成投產(chǎn)、國(guó)家發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。而7月1日及以后核準(zhǔn)的，以及之前核準(zhǔn)但截至12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏外，其余地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。
然而，國(guó)家發(fā)改委并未列出7月1日之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目名單，這正是讓王斯成感到憂慮的地方。
“7月以前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，現(xiàn)在一定有一個(gè)名單，但遲遲沒(méi)有公布。”王斯成說(shuō)，“很多企業(yè)不能確定自己的項(xiàng)目是不是屬于7月1日之前核準(zhǔn)的。”
按照《通知》的要求，12月31日前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目亦可享受1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。這使得大量項(xiàng)目正在加緊趕工，突擊在年內(nèi)建成。即便是在7月1日之后核準(zhǔn)的項(xiàng)目，1元/千瓦時(shí)的電價(jià)對(duì)于在甘肅、青海、西藏、寧夏等太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)來(lái)說(shuō)仍然有盈利空間。
因此，大量光伏投資集中涌入太陽(yáng)能資源豐富的西部地區(qū)，突擊建設(shè)，趕在12月31日之前投產(chǎn)。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者稱，由于《通知》的出臺(tái)，光伏開(kāi)發(fā)商在西北地區(qū)的項(xiàng)目都是大干快上，當(dāng)?shù)氐脑牧蟽r(jià)格、人工價(jià)格都在上漲。 光伏項(xiàng)目快速上馬建設(shè)讓今年我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)規(guī)模受到市場(chǎng)關(guān)注。市場(chǎng)研究公司IHS iSuppli發(fā)布報(bào)告稱，新上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策具有在未來(lái)十八個(gè)月內(nèi)將中國(guó)新增太陽(yáng)能安裝量提至
1.5GW的潛力。王斯成則認(rèn)為今年將新增2GW的光伏裝機(jī)，但他對(duì)本報(bào)記者亦表示，這一數(shù)字僅為預(yù)測(cè)。
“一個(gè)政策如果使整個(gè)產(chǎn)業(yè)再一次瘋狂起來(lái)就失去了政策的意義。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰說(shuō)，“國(guó)內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有接近30GW的生產(chǎn)能力了，如果再推動(dòng)新一輪的擴(kuò)張潮對(duì)行業(yè)發(fā)展是不負(fù)責(zé)任的。”他表示，政策還需進(jìn)一步完善，歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明得到發(fā)現(xiàn)光伏裝機(jī)太多后再采取措施，代價(jià)就太大了。
王斯成同時(shí)擔(dān)憂的還有這么大規(guī)模的光伏項(xiàng)目上馬，補(bǔ)貼資金會(huì)出現(xiàn)缺口。按照我國(guó)當(dāng)前的可再生能源補(bǔ)貼政策，電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源的價(jià)格中，超出標(biāo)桿電價(jià)的部分附加在銷售電價(jià)當(dāng)中，每千瓦時(shí)附加0.004元，我國(guó)每年可征集110億元左右的電價(jià)附加。但去年的可再生能源補(bǔ)貼需求已經(jīng)超過(guò)120億元。“可再生能源電價(jià)附加已經(jīng)不夠了。”王斯成說(shuō)，“一下上了這么多項(xiàng)目，如果今年新增2GW，那就要再多補(bǔ)貼20多個(gè)億。”
雖然他建議將可再生能源電價(jià)附加提高的0.01元/千瓦時(shí)，解決補(bǔ)貼資金的缺口，但他并不認(rèn)為補(bǔ)貼政策在近期內(nèi)會(huì)調(diào)整到這一水平。今年年初，電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中曾稱，國(guó)家有可能在兩年內(nèi)將電價(jià)附加提高到0.006-0.008元/千瓦時(shí)，“十二五”末可能提高到1分錢。
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