最近，世界稀土最大出口國中國，卻被指控出口額度少，被告上了世貿組織。

　　美國和墨西哥近日向世貿組織提交備忘錄，稱中國對稀土出口實行貿易保護，要求中國取消稀土出口配額制度。雖然只是一份備忘錄，并非正式起訴，但中國有關部門已準備應對可能發(fā)生的稀土訴訟案。

　　控制出口符合貿易公平原則

　　稀土是釤、釹、鑭等17種元素的統(tǒng)稱，有工業(yè)“維生素”之稱，被美、日等國列為21世紀的“戰(zhàn)略元素”。為防止這一不可再生資源被過度開采以及對環(huán)境的污染，作為世界最大稀土出口國的中國，從1998年開始，實施稀土產品出口配額許可證制度，然而，這一舉措令西方國家頗為不滿。

　　“中國控制稀土出口額度有充分理由，中國的做法是符合WTO規(guī)則的。”中國稀土學會副秘書長張安文對本報記者解釋說：一、中國調整出口配額時，與國內的消費指標調整是同步的，國內供應量也在壓縮。二、中國現(xiàn)在稀土資源的利用率不高，不少地區(qū)和礦山只能利用30%—40%，一大半以上都流失了，還污染了環(huán)境，對長久開發(fā)不利，所以中國要進行整頓，提高稀土的利用率，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。這不僅有利于中國稀土的可持續(xù)利用，也有利于世界各國。中國新的稀土工業(yè)污染物排放國家標準將在10月1日開始，按新標準，現(xiàn)在許多企業(yè)都不達標，要加大環(huán)保的技術改造和資金投入，這需要一定的時間，有很大難度。

　　張安文特別指出，中國稀土生產環(huán)境保護形勢嚴峻。這么多年來，中國以很低的價格、優(yōu)異的品質滿足了世界95%的稀土供應量，稀土礦開采造成環(huán)境污染和水土流失，植被恢復需要5—10年，稀土冶煉分離造成嚴重的水、大氣和固體廢棄物污染，水質污染物超標幾十倍到幾百倍，還有大氣污染和飄塵，這些飄塵也會飄向其他國家。

　　“西方不講道理，動輒起訴中國。中國污染著自己的環(huán)境，低價向世界供應，反而遭到起訴，不知道這是什么樣的一種道德價值觀。”張安文憤慨地說，“按美國的統(tǒng)計，中國占世界31%的稀土儲量，前獨聯(lián)體占世界19%的儲量，美國占世界13%的儲量，后兩者的儲量已超過中國，如果加強地質勘探工作，各國將會有更多的稀土儲量，他們?yōu)槭裁床婚_發(fā)這些稀土，而只要求中國滿足世界95%的供應量，這完全是雙重標準。”

　　想以低價買中國重稀土

　　“WTO成員不是沒有稀土，只不過是開采成本高。他們現(xiàn)在指責中國，無非是想以低價買中國的重稀土。” 中國工程院副院長、中國稀土學會理事長干勇說。

　　進口中國的稀土，既不破壞本國環(huán)境，又保護了自家資源，這使得西方國家對中國稀土出口有著越來越大的要求。而中國也一直盡力滿足著世界對稀土的需求。在今年7月中旬公布的稀土配額方案中，2011年中國的稀土出口配額總量為3.0184萬噸，比2010年僅降低了75噸。

　　可是西方國家卻欲壑難平，他們不僅想持續(xù)從中國獲取大量稀土，還想以低價獲取。財經專欄作家莫大指出，WTO成員指責中國，無非是想以低價買中國的重稀土。中國雖說是富礦國，但經不住世界各國的低價掠奪。所以，國家一定程度地加強管控權，實際上是一種必要的戰(zhàn)略性考量。

　　張安文還指出，西方國家為求利益最大化，本可以來中國建廠生產稀土的深加工產品，現(xiàn)在只買中國的稀土原材料。

　　指控缺乏規(guī)則依據

　　對美國和墨西哥的指控，業(yè)內人士一致認為，中國稀土政策不存在美國、墨西哥所指控的貿易保護主義。

　　“美國和墨西哥為代表的國家向WTO表達了對中國稀土出口政策的不滿早已不是新鮮事了。中國人無心打口水戰(zhàn)，但是這些國家卻樂此不疲，而且對WTO原則視而不見，并想方設法極力歪曲。”對外經濟貿易大學能源經濟研究中心常務秘書長王煒瀚對本報記者說，“其實，WTO規(guī)則主要是針對制成品貨物貿易，涉及自然資源的條款微乎其微。但有明確條款規(guī)定，‘對可能枯竭的自然資源采取保護措施’。在中國加入WTO的時候，就保留了對部分出口產品征收出口關稅的權利。而且中國國內企業(yè)同樣面對高價稀土原料，根本談不到‘不公正優(yōu)勢’，不涉及貿易保護主義。所以，這些國家的訴訟既缺乏實質的規(guī)則依據，也缺少事實基礎。”

　　王煒瀚提醒大家，去年，WTO史無前例地跑到上海召開2010年世界貿易報告發(fā)布會，其主題是自然資源貿易。該報告的形成顯示很多利益相關者試圖將WTO關于制成品貿易，針對進口貿易保護的規(guī)則擴展到自然資源。

　　“這一轉變的大背景是，當代技術與資源成為產業(yè)鏈瓶頸和企業(yè)競爭的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，資源國漸漸覺醒。產油國對國有石油資源提高稅費和中國限制出口稀土都是典型例證。”王煒瀚說，貿易意愿本應建立在自由、自愿基礎之上，覬覦他人資源，無視他國的貿易意愿實在是強人所難。

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