- 綜述

按國(guó)務(wù)院的部署，各部門需在今年6月底之前公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。然而,截至6月底前，僅有科技部公布了此項(xiàng)內(nèi)容，而且僅公布了一個(gè)數(shù)字。其他部門則是7月才陸續(xù)公開(kāi)，截至昨日還有10多個(gè)部門未公開(kāi)。在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)程度等方面，專家認(rèn)為有繼續(xù)改進(jìn)的空間。

【時(shí)間】

公布時(shí)間最晚超期1個(gè)月

國(guó)務(wù)院要求，各部門需在今年6月底之前公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。然而，截至昨日，還有10多個(gè)部門未公開(kāi)。

對(duì)于公開(kāi)延期，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任蔣洪表示，這說(shuō)明這些部門有令不行，本身就不愿意公開(kāi)。被迫公開(kāi)，也是一種敷衍的態(tài)度。

從公開(kāi)的具體時(shí)間看，一些部門選擇在周末或半夜公開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、水利部、中國(guó)地震局、農(nóng)業(yè)部、鐵道部等部門均在周末公布了各自的“三公”賬單。

中國(guó)紅十字會(huì)則在7月19日半夜零點(diǎn)左右公布了“三公”賬單。

全國(guó)人大代表葉青表示，這些單位選擇了臨近周末的時(shí)間，甚至下班后才公布“三公”經(jīng)費(fèi)，也體現(xiàn)了其技巧性。因?yàn)橹苣╆P(guān)注度小了，“挨罵”的可能性也就小了。但如果公開(kāi)的結(jié)果與公眾的期待差距很大，就是玩弄技巧也無(wú)濟(jì)于事。

【內(nèi)容】

信息簡(jiǎn)略不足以讓公眾監(jiān)督

公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，自然不是為了讓民眾看個(gè)熱鬧，而是要讓民眾看清“門道”，進(jìn)而監(jiān)督政府部門的花錢行為。然而，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，僅僅是一個(gè)宏觀的、籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，如何更加細(xì)化？

“三公經(jīng)費(fèi)”說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但公布的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)所代表的內(nèi)容到底是什么，似乎又不是那么明確。此前，中科院解釋去年公車消費(fèi)之所以超過(guò)7000萬(wàn)元，是因?yàn)槠溆薪�千個(gè)野外觀察臺(tái)站。這是不是意味著中科院公車開(kāi)支里面，還包含了一定的科研經(jīng)費(fèi)？而商務(wù)部解釋因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)比例過(guò)高，是因?yàn)?/SPAN>“與商務(wù)部的工作性質(zhì)有關(guān)，與我國(guó)在國(guó)際格局中不斷演變的地位有關(guān)”。

專家表示，從這些部門的解釋來(lái)看，當(dāng)前公布的“三公經(jīng)費(fèi)”，很可能是混雜了大量科研項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，如果是這樣的一個(gè)“大雜燴”，民眾該如何去判斷具體的數(shù)字到底是合理還是不合理？

此外，更多的部門則是選擇了只公布數(shù)字，不給予說(shuō)明。這樣一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，讓公眾如何監(jiān)督？

【標(biāo)準(zhǔn)】

口徑偏窄僅含財(cái)政撥款

專家表示，從公布的情況看，此次各部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”，僅是財(cái)政撥款涵蓋的內(nèi)容。但事實(shí)上，很多部門除了財(cái)政撥款外，還有很多其他收入。對(duì)于一些單位的預(yù)算外資金，按照相關(guān)政策是自收自支，一些違規(guī)收費(fèi)或來(lái)源不明收入，比如“小金庫(kù)”等，則無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年各部門預(yù)算中，不少部委的財(cái)政撥款占其總預(yù)算收入的比例都在80%以下。其中教育部64%、農(nóng)業(yè)部66%、民政部65%、財(cái)政部67%等，部分部門如衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局等，其財(cái)政撥款占預(yù)算收入的比例更在20%以下。

口徑窄可能有哪些問(wèn)題？對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華表示，“三公經(jīng)費(fèi)”無(wú)具體門類，雖然各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)該都有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但在對(duì)外公開(kāi)時(shí)，其是否會(huì)把一些項(xiàng)目支出里面的相關(guān)內(nèi)容都扣除來(lái)一一統(tǒng)計(jì)，很難說(shuō)。

【監(jiān)督】

應(yīng)對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)

公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”信息就真實(shí)嗎？以公務(wù)接待費(fèi)為例，商務(wù)部108.53萬(wàn)元、科技部191.49萬(wàn)元、住建部26萬(wàn)元。處于高消費(fèi)地區(qū)的北京的國(guó)家部委，每年這么多招待費(fèi)，甚至遠(yuǎn)低于一個(gè)地市級(jí)部門的實(shí)際招待費(fèi)，這種可能性在哪里？

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣洪教授表示，可能的原因是，財(cái)務(wù)報(bào)表上的公務(wù)招待費(fèi)不能真實(shí)反映實(shí)際支出，招待費(fèi)隱藏在約束較弱的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等會(huì)計(jì)科目中，或者這些部委將這些支出轉(zhuǎn)移到了下級(jí)部門或關(guān)聯(lián)企業(yè)的身上。

專家表示，行政機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算存在“被修飾”的問(wèn)題，且即便經(jīng)過(guò)“修飾”的數(shù)據(jù)依然不敢見(jiàn)“公婆”�？梢�(jiàn)，“三公經(jīng)費(fèi)”尚有許多待解的謎團(tuán)。破解謎團(tuán)需要公開(kāi)更為詳盡的行政機(jī)關(guān)的預(yù)決算數(shù)據(jù)，比如行政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)等其他開(kāi)支情況，同時(shí)還需要跟進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)。

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