石油戰(zhàn)略儲備多寡事關(guān)國家能源安全。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“合理規(guī)劃建設(shè)能源儲備設(shè)施，完善石油儲備體系”。

日前，中國石化聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生透露，我國石油戰(zhàn)略儲備已達(dá)到36天消費量。國家石油戰(zhàn)略儲備從無到有，一期項目相繼建成投入使用并實現(xiàn)滿儲，中長期規(guī)劃也順利通過審批并先后開工，儲油設(shè)施從地上儲罐發(fā)展到水封巖洞。

我國石油戰(zhàn)略儲備項目由國家規(guī)劃投資，由企業(yè)操作運營，政府是儲備建設(shè)的主體。目前，第一批石油儲備基地已實現(xiàn)滿儲，第二批儲備項目正加碼建設(shè)，項目地址陸續(xù)曝光。

但與歐盟等發(fā)達(dá)國家相比，我國石油儲備體系存在市場化運作不足的缺陷。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所建議，我國應(yīng)建立企業(yè)石油義務(wù)儲備制度，制定石油義務(wù)儲備法律體系，形成企業(yè)儲備、政府儲備、   機構(gòu)儲備并存的格局。

第二批石油儲備項目曝光

2011年初，國家能源局通報，2008年底國家石油儲備一期項目四個基地全部建成，總?cè)萘?/SPAN>1640萬立方米。二期工程已開始啟動，到2010年底石油戰(zhàn)略儲備庫容達(dá)到2650萬立方米。

隨著工程推進(jìn)，第二期8個石油儲備項目陸續(xù)曝光。業(yè)內(nèi)人士透露，第二期項目包括廣東湛江、惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津、新疆獨山子和鄯善。

7月25日，天津市石化辦官員介紹，目前天津國家原油戰(zhàn)略儲備基地項目正在加快建設(shè)，由中石化集團(tuán)承建，首期建設(shè)庫容320萬立方米。同期，中石化將配套自建320萬立方米原油商業(yè)儲備庫和200萬立方米成品油商業(yè)儲備庫，總投資為100億元。

早在2008年底，新疆鄯善原油儲備庫一期工程建成投產(chǎn)，來自哈薩克斯坦原油注庫儲備。這是國家二期戰(zhàn)略石油儲備中首個注油項目。據(jù)了解，鄯善儲備庫總投資65億元人民幣，建成后將有800萬立方米庫容。各大型石油儲備項目均被納入地方“十二五”規(guī)劃，承載地方石化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的夢想。

建立企業(yè)石油義務(wù)儲備體系

我國建設(shè)中的石油戰(zhàn)略儲備體系，以政府為儲備主體，財政負(fù)擔(dān)基地建設(shè)投資利息、油品占用資金和儲備基地運轉(zhuǎn)費用，由企業(yè)操作運營。

在這種模式下，缺少市場化運作，成本高，財政負(fù)擔(dān)大且不公平。而歐盟國家儲備主體是企業(yè)而非政府，它是一個沒有政府儲備的體系，稱之為“強制性石油儲備義務(wù)系統(tǒng)”。

此前，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所曾向國家能源局提交《關(guān)于建立企業(yè)石油義務(wù)儲備的建議》，提出建立我國企業(yè)石油義務(wù)儲備方案，以應(yīng)對突發(fā)事件引起的石油供應(yīng)中斷。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所建議，由法律強制性賦予企業(yè)（油品生產(chǎn)和銷售企業(yè)）儲備義務(wù)，政府要對企業(yè)儲備的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定。企業(yè)不能在沒有政府決定的情況下動用儲備物資，政府還要依法對企業(yè)儲備進(jìn)行檢查。

上述方案提出，企業(yè)儲備所需建設(shè)資金可以通過所得稅返還方式解決，政府采用再投資抵稅的方式補貼，由國家開發(fā)銀行為企業(yè)儲備提供無息或低息建設(shè)貸款，為企業(yè)減免部分稅收補貼等。

對于石油儲備動用程序，方案稱必須由發(fā)改委會同財政部等部門提出動用建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院批準(zhǔn)后，發(fā)改委責(zé)成日常管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)，組織和監(jiān)督各儲備主體按照批準(zhǔn)建議動用儲備石油。

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