在沒有空調(diào)的辦公室里，包頭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(簡稱經(jīng)信委)副主任、市中小企業(yè)局局長馬永立的這個夏天尤其悶熱難挨。
　　6月17日，他向報記者介紹了包頭市稀土整合進(jìn)度。《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺已經(jīng)一個多月了。
　　截至6月28日，包頭市只有6家企業(yè)被關(guān)停。原來的計劃是在6月底關(guān)停23家。

整頓遇阻
　　5月10日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)發(fā)布。
　　《意見》明確指出：用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
　　《意見》進(jìn)一步表示，再用3年左右時間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
　　5月12日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺。
　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，呼和浩特、包頭、巴彥淖爾三地市從5月份開始到6月底之前必須完成對35家企業(yè)的合并、關(guān)停整頓。文件中所列的“稀土上游企業(yè)”是指稀土冶煉分離企業(yè)。
　　其中，包頭市計劃關(guān)停23家。
　　具體的關(guān)停措施有三種：一是由包頭鋼鐵集團(tuán)停止供應(yīng)被關(guān)停企業(yè)的稀土原料；二是工商部門吊銷或變更企業(yè)執(zhí)照；三是直接對這些企業(yè)拉閘停電。
　　“我們的方案是先易后難。先關(guān)那些半死不活的或者有多種經(jīng)營而且稀土類業(yè)務(wù)只占很少比例的企業(yè)；先關(guān)后遺癥比較少、牽連比較少的企業(yè)。” 包頭市經(jīng)信委副主任馬永立說，“我們不是一刀切，是分期分批有選擇的。”
　　據(jù)馬永立介紹，截至目前包頭市并未按自治區(qū)的原定計劃對所有企業(yè)實(shí)施拉閘停電的強(qiáng)制措施，只是對第一階段的6家企業(yè)實(shí)施了關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)措施。
　　“這6家要么是經(jīng)營不善，要么是稀土業(yè)務(wù)占主營比例較少、可以變更經(jīng)營范圍的；或者是經(jīng)營比較單一、關(guān)停后后遺癥比較少的企業(yè)。對于這些企業(yè)的處置目前進(jìn)展順利。”馬永立解釋說。
　　而其余要關(guān)停的企業(yè)，由于經(jīng)營范圍認(rèn)定不清晰，雖然部分涉及稀土行業(yè)但并不是以冶煉分離為主的、有行業(yè)交叉情形的，需要區(qū)別對待。同時由于人員安置、社會維穩(wěn)的任務(wù)艱巨，包頭市政府依然采取循序漸進(jìn)、先易后難的原則，力爭在關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)的同時做好人員安置，所以并沒有按原計劃對所有企業(yè)實(shí)施拉閘停電的強(qiáng)制關(guān)停措施。
　　6月17日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山到包鋼視察稀土資源保護(hù)和科研開發(fā)工作。6月20日，工業(yè)和信息化部派員到包頭巡查原材料能耗問題。
　　根據(jù)目前進(jìn)度，原定的稀土整合計劃，在短時間內(nèi)難以徹底落實(shí)。
　　馬永立告訴記者，他所在的包頭經(jīng)信委維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組剛成立不久。
　　包頭市經(jīng)濟(jì)委員會網(wǎng)站5月31日發(fā)布《關(guān)于成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》：任命馬永立為維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)；任命包頭市經(jīng)信委副調(diào)研員孫連坤為副組長，負(fù)責(zé)稀土企業(yè)維穩(wěn)工作。
　　“太敏感，太復(fù)雜！太多不安定因素！”孫連坤在談及稀土企業(yè)整改時憂心忡忡地說。

定價悖論
　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》在維穩(wěn)中推進(jìn)。
　　按照工作方案，擁有自治區(qū)級以上投資主管部門立項審批文件的4家稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼稀土(600111)公司控股；由盟市、旗縣立項審批的21家稀土冶煉分離企業(yè)，由自治區(qū)出資，自治區(qū)統(tǒng)籌分配到所在盟市給予補(bǔ)償關(guān)閉；對沒有立項審批文件或投資主管部門立項審批文件的9家稀土冶煉分離企業(yè)，直接淘汰關(guān)停，不予補(bǔ)償。
　　據(jù)查證，將被合并進(jìn)包鋼稀土的4家企業(yè)都是去年新成立的公司。
　　只有一個目的，就是北方稀土最終要形成由包頭鋼鐵集團(tuán)統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉分離、統(tǒng)一經(jīng)營的大一統(tǒng)格局。
　　另外一位不愿透露姓名的稀土企業(yè)老板說：“這次稀土整合其實(shí)就是包鋼集團(tuán)出方案給自治區(qū)，然后交給市政府執(zhí)行。”
　　統(tǒng)一的另外一個目的：掌握定價權(quán)。
　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確提出：改革稀土產(chǎn)品價格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一。
　　5月26日，包鋼稀土發(fā)布公告稱，收到自治區(qū)政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于組建包頭稀土產(chǎn)品交易所有關(guān)事宜的批復(fù)》，同意包頭市組建“包頭稀土產(chǎn)品交易所有限公司”。
　　巴彥淖爾盟市的一位稀土企業(yè)老板王軍(化名)分析說：“這個稀土交易平臺是為防止包鋼稀土在一家壟斷稀土資源的情況下，搞暗箱操作，向第三方輸送利益，設(shè)置這個平臺就是為了稀土交易價格的公平透明，也方便后續(xù)稀土資源稅的開征，這樣可能就會削弱包鋼稀土的壟斷地位。”
　　“現(xiàn)在通過整合關(guān)停，北方稀土的冶煉分離只剩包鋼稀土一家，它幾乎可以完全控制北方輕稀土所有上游產(chǎn)品的定價權(quán)。而且由于獨(dú)家承擔(dān)礦石開產(chǎn)和分離冶煉幾個環(huán)節(jié)，上游產(chǎn)品的成本就會模糊，反監(jiān)管的能力大幅加強(qiáng)，幾乎可以達(dá)到想賣多高(價格)就能賣多高(價格)的地步。”一位稀土銷售人士表達(dá)了擔(dān)憂。
　　行業(yè)協(xié)會能做點(diǎn)什么？
　　記者輾轉(zhuǎn)包鋼稀土的辦公大樓找到包頭稀土行業(yè)聯(lián)合會的辦公室。兩間辦公室設(shè)在包鋼稀土的全資子公司華美稀土辦公室之間，門上的標(biāo)志已消失，印跡很新，顯然是最近才脫落的。記者連續(xù)兩個工作日也未找到工作人員。
　　王軍認(rèn)為，協(xié)會主要是由一些退休人員組成的，并沒有很好地起到一個行業(yè)協(xié)會的作用。

關(guān)停爭議
　　35家企業(yè)以立項審批手續(xù)的完備程度決定命運(yùn)。
　　王軍說：“這些企業(yè)都是合法企業(yè)，只是手續(xù)的完備程度與企業(yè)創(chuàng)立的時間早晚有關(guān)系。很多行業(yè)法規(guī)都是陸續(xù)出臺的，因此成立早的企業(yè)手續(xù)就簡單些，成立晚的公司(企業(yè)手續(xù))就完整一些，一直都是合法納稅的企業(yè)，現(xiàn)在到關(guān)停時卻說立項審批手續(xù)不全。”
　　馬永立也證實(shí)：“都是合法的正規(guī)企業(yè)，不存在什么非法企業(yè)。即便有問題，也是歷史遺留問題。”包鋼稀土的控股子公司和發(fā)稀土有限公司的一位張姓負(fù)責(zé)人指出關(guān)停相關(guān)企業(yè)的另外一個理由：“這些企業(yè)漠視環(huán)保，以環(huán)保成本轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢，形成了無序競爭，既污染了環(huán)境，又導(dǎo)致稀土賤賣成白菜價。”
　　但王軍認(rèn)為：“北方稀土的冶煉工藝基本一樣，而且受同樣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。包鋼稀土的分離冶煉水平、環(huán)保措施在行業(yè)內(nèi)也就是中等水平。民企在監(jiān)管部門面前有天然的弱勢，要是環(huán)保不達(dá)標(biāo)早就被整改了。”
　　稀土冶煉技術(shù)專家楊偉之認(rèn)為，北方稀土企業(yè)在稀土冶煉工藝上基本趨同，“包鋼稀土主要是資源優(yōu)勢”。楊偉之有近30年的稀土冶煉從業(yè)經(jīng)驗，一直工作在稀土冶煉分離生產(chǎn)一線，擁有數(shù)項稀土冶煉專利，以前曾在包鋼稀土工作。
　　中國有色工程設(shè)計研究總院原副院長、稀土行業(yè)專家王國珍告訴記者，包頭稀土企業(yè)的冶煉工藝基本一樣，因此稀土污染中最重要的兩個指標(biāo)放射性和氨氮指標(biāo)也就差不多。
　　關(guān)于環(huán)保，馬永立一再強(qiáng)調(diào)，“偷挖亂采、亂排亂放是以前留下的印象，現(xiàn)在這些現(xiàn)象早已杜絕了。我們已經(jīng)接受過國家部委的多次巡查。這些年對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度是很大的，有嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)償博弈
　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》詳盡羅列了關(guān)停所用的強(qiáng)制措施、關(guān)停的最后期限以及實(shí)施關(guān)停工作的一線責(zé)任單位，但對于補(bǔ)償方案幾乎一筆帶過，對于已認(rèn)定有補(bǔ)償資格的企業(yè)的補(bǔ)償，提出的指導(dǎo)意見也只是 “酌情”補(bǔ)償而已。另外的幾家只是一關(guān)了之。對于最為關(guān)鍵的關(guān)停企業(yè)的員工安置竟然一字未提。
　　王軍抱怨道：“他們只關(guān)心用什么樣的手段才能在最短的時間里把這些企業(yè)關(guān)掉。”
　　據(jù)相關(guān)人士介紹，包頭市新源稀土高新材料有限公司固定資產(chǎn)估值5000萬元，只能得到450萬元的補(bǔ)償，達(dá)茂稀土總資產(chǎn)2億元，僅補(bǔ)償1000萬元，磴口縣一家稀土企業(yè)的固定資產(chǎn)達(dá)到2000萬元，只能獲得120萬元的補(bǔ)償。其他企業(yè)的補(bǔ)償也大致如此。
　　一家稀土公司張姓負(fù)責(zé)人告訴記者，以國家限定的生產(chǎn)額度，包鋼稀土現(xiàn)有的產(chǎn)能完全能夠滿足，所以其他企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房等設(shè)施對于包鋼稀土來說沒有任何價值。而且在稀土分離、冶煉行業(yè)，買舊機(jī)器劃不來，拆卸、安裝、運(yùn)輸?shù)瘸杀竞嫌嬈饋肀荣I一套新設(shè)備都貴，所以沒人愿意要這些舊設(shè)備，只能將其當(dāng)作廢鐵賣掉。
　　“若是單單停止供應(yīng)原料，我們還可以從外地買原料，可以繼續(xù)開工，但現(xiàn)在是必須關(guān)停，沒有任何回旋余地。而且從全國形勢來看，在稀土行業(yè)，私企的日子越來越不好過了。”王軍感嘆道，“可以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也可以限制整個行業(yè)的產(chǎn)能，但不應(yīng)該一刀切，這樣搞，他們考慮過職工的勞動保障嗎？關(guān)一家企業(yè)就是幾十份、幾百份勞動合同的解除。這是以前關(guān)煤礦、關(guān)鋼廠留下來的習(xí)慣。”
　　此前，由于補(bǔ)償安置問題，屬于蒙古族聚集區(qū)的達(dá)茂旗稀土公司的職工曾經(jīng)到市政府反映相關(guān)情況。
　　“圍繞關(guān)停補(bǔ)償，企業(yè)和政府在鉚足勁地對著干。”孫連坤坦言。
　　據(jù)了解，達(dá)茂旗稀土原為地方國企。達(dá)茂旗政府和包鋼稀土簽有長達(dá)40年的換資源協(xié)議，協(xié)議約定達(dá)茂旗無償供應(yīng)包鋼用水，而包鋼稀土則按成本價向該公司提供6萬噸稀土原礦進(jìn)行加工。這個企業(yè)有500多人，是這些關(guān)停企業(yè)中職工人數(shù)最多的企業(yè)，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)經(jīng)營了二十多年，很多當(dāng)?shù)厝司涂窟@個企業(yè)生活，還有退休人員安置等問題。
　　“突然關(guān)閉讓人家生活怎么過？企業(yè)還有8000多萬元的債務(wù)，突然關(guān)停怎么還貸？”王軍追問。
　　新光三村數(shù)家即將關(guān)停的企業(yè)依然在生產(chǎn)，對于記者的采訪如臨大敵，先前約好的幾家采訪都被取消。知情人士告訴記者，已經(jīng)接到了“封口令”。
　　記者以找工作為由進(jìn)入包頭金蒙稀土有限責(zé)任公司，車間的李師傅告訴記者，6月27日就要拉閘斷電了，現(xiàn)在是能生產(chǎn)多少就生產(chǎn)多少。
　　該公司總經(jīng)理王志強(qiáng)說：“真要停就停吧，我們也沒有辦法。還未接到上級部門通知，我們也不了解情況，不能亂說，要是亂講了，行業(yè)協(xié)會和包鋼會有意見。若要采訪需要行業(yè)協(xié)會的同意。”
　　公司榮譽(yù)墻上掛滿了諸如“先進(jìn)單位”、自治區(qū)“五一勞動獎?wù)?/SPAN>”等獎狀，甚至還有內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳頒發(fā)的“高新技術(shù)企業(yè)”的獎?wù)隆?/SPAN>
　　而華商稀土有限公司的王有祿董事長干脆否認(rèn)公司與稀土業(yè)務(wù)有關(guān)，雖然車間里工人正把一些稀土回爐重?zé)挕?/SPAN>

免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點(diǎn)，與本站無關(guān)。本站并無義務(wù)對其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實(shí)。對本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實(shí)性、完整性本站不作任何保證或承諾，請讀者參考時自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認(rèn)可、同意或贊同其觀點(diǎn)。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。如對上述內(nèi)容有任何異議，請聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問與合作！  中鎢在線采集制作。