“完不成礦業(yè)整合，我就在人代會(huì)上主動(dòng)辭職。”面對(duì)私挖濫采、偷采盜采鎢礦資源，原麻栗坡縣縣長、現(xiàn)任縣委書記彭輝斬釘截鐵地說。之后，向礦業(yè)開發(fā)“小、散、亂”開刀的礦產(chǎn)資源整合攻堅(jiān)戰(zhàn)在老山腳下打響并告捷。

整合前：礦山不安全  政府年年寫檢查

現(xiàn)任縣委書記彭輝對(duì)整合之前的礦業(yè)狀況深有感觸，“整合涉及礦山十余家企業(yè)、幾千名股東、上萬名私挖濫采者，難度可想而知，因私挖濫采，縣里成為安全事故高發(fā)、治安案件頻發(fā)的‘重災(zāi)區(qū)’，政府年年要寫檢查。”在整合中，有的業(yè)主借領(lǐng)導(dǎo)之名“拉大旗作虎皮”來說情，有的借整合獅子大開口謊報(bào)資產(chǎn)漫天要補(bǔ)償，有的給彭輝發(fā)恐嚇短信，曾一天接到26個(gè)不同的人打來的電話，目的都是為了讓整合夭折。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)睾芏嗳罕妼?duì)政府依法管礦甚至叫囂“我們不聽政府的，聽礦老板的。”礦業(yè)收入進(jìn)入了包礦者、炒礦者手中，群眾致富難，治亂整合只有咬牙頂著各種風(fēng)險(xiǎn)和阻力前行。最終，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營，一個(gè)企業(yè)擁有礦權(quán)，一條產(chǎn)業(yè)鏈形成”的目標(biāo)。

麻栗坡：礦業(yè)開發(fā)整合陽光操作

面向全國公開公布主要富集礦種資源的整合方案，以招商競(jìng)爭(zhēng)來整合資源，整合全過程的陽光操作、無記名投票引入了紫金礦業(yè)集團(tuán)，至今年，集團(tuán)共投入 23億元，新探明增加鎢礦資源儲(chǔ)量30萬噸，比起整合前鎢礦價(jià)格走高而地方財(cái)政收入?yún)s微薄的狀況，現(xiàn)在，鎢業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)已達(dá)到8千多萬元。至今，礦業(yè)開發(fā)整合陽光操作的“麻栗坡模式”仍屬全國首例。

資源整合不僅取得了“真金白銀”，還有效保障了資源安全和社會(huì)治安，為爭(zhēng)搶礦資源而發(fā)生的礦區(qū)治安案件由每年100多件下降到20余件；同時(shí)還注重礦業(yè)開發(fā)反哺農(nóng)民，整合區(qū)2萬多名群眾每年每戶除了至少保證有1000元的管護(hù)礦區(qū)現(xiàn)金收入外，還可在企業(yè)利潤8.7%的基礎(chǔ)上“分紅利”。

村民：群眾日子好過了

目前，企業(yè)把去年鎢礦國有股份收益204萬元全部投向礦區(qū)教育、集體經(jīng)濟(jì)、弱勢(shì)群眾救助等和諧礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中。紫金礦業(yè)集團(tuán)副董事長闕朝陽告訴記者，按精細(xì)化開采技術(shù)來看，該礦區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值可達(dá)50萬噸，屬超大型礦床，“十二五”期間，將打造成全國較大規(guī)模的鎢資源基地，成為全國3大精鎢礦供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元以上，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)達(dá)5個(gè)億以上。

該縣八宋村天保鎮(zhèn)的村民陶啟富告訴記者，過去礦山上是千瘡百孔，盡是私采的坑洞，山林苗木遭受嚴(yán)重破壞，年均因采礦發(fā)生安全事故要死30至40人。整合后，八宋村成為了縣里的“小康村”，村民還自發(fā)建立了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，群眾日子好過了。

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晉寧縣昆陽磷礦：“漢營模式”為村民提供700就業(yè)崗位

與礦區(qū)群眾打了40多年交道的晉寧縣昆陽磷礦，一如既往地堅(jiān)持“礦山開到哪里，生態(tài)就恢復(fù)建設(shè)到哪里”的開礦方針，從2004年至今年3月，整合昆陽磷礦的云南磷化集團(tuán)已投入3千余萬元用于采空區(qū)的植被修復(fù)和生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。同時(shí)還創(chuàng)建了和諧礦山“漢營模式”，為昆陽鎮(zhèn)漢營村700余人提供就業(yè)崗位，還按每開采1噸磷礦就直接補(bǔ)助礦區(qū)群眾6到10元的方式在全縣推行礦業(yè)返補(bǔ)農(nóng)業(yè)制度。至今共支付農(nóng)民“返補(bǔ)費(fèi)”5576萬元，有70%直接發(fā)到村民手中，30%用于村社會(huì)公益事業(yè)支出。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的漢營村村民溫學(xué)金告訴記者，去年一家3口年收入已近10萬元。

實(shí)現(xiàn)資源整合后的礦山，由于淘汰落后產(chǎn)能，引入了先進(jìn)的設(shè)備和開采技術(shù)，礦山資源開采回采率達(dá)到95%以上，昆陽磷礦去年成為昆明市首家獲得財(cái)政部資源綜合利用基金1千萬元的礦山。

馬關(guān)縣都龍礦區(qū)：“一企扶一村” 群眾人均純收入翻番

位于馬關(guān)縣的都龍礦區(qū)是目前全國第一大銦資源基地、全國第三大錫資源基地、云南省第三大鋅資源基地，資源潛在價(jià)值達(dá)400億元以上。實(shí)施以優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的礦業(yè)整合思路后，共整合了礦業(yè)權(quán)14個(gè)，礦資源可開采面積由整合前的2.8平方公里變?yōu)?/SPAN>8.22平方公里，避免了富礦貧開。

馬關(guān)縣縣委常委、常務(wù)副縣長陳子品告訴記者，整合前，都龍礦山一個(gè)2平方公里的區(qū)域內(nèi)有10多個(gè)礦主占著各自的“小山頭”淘金，撿礦者人山人海，越界開采現(xiàn)象普遍，安全隱患大。私挖濫采還讓水環(huán)境受到污染，混亂的開采秩序除了難治理，還導(dǎo)致了一起群眾沖擊鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的事件。

實(shí)施礦資源整合后，馬關(guān)縣委、縣人民政府在文山州首推“水污染環(huán)境保證金制度”探索礦業(yè)開采的多元化環(huán)保投入機(jī)制，并成功探索出“一企扶一村”新農(nóng)村建設(shè)模式，去年，都龍礦區(qū)周邊村寨群眾人均純收入達(dá)4002元，比整合前增加2560元，礦業(yè)占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到了76.6%。

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