“要把湘江打造成"東方的萊茵河"、把長株潭城市群"綠心"建設成東方的"維也納森林"。”日前，湖南省委書記、省人大常委會主任周強對未來湘江和長株潭城市群的形象如此描述。

　　作為中部省份、后發(fā)地區(qū)，湖南一直存在經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟素質(zhì)不高的問題。在“十二五”期間，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對上任湖南省委書記一職整一年的周強而言，必須選擇一條實現(xiàn)的路徑。

　　有政經(jīng)觀察人士認為，湖南近期提出的“東方萊茵河”概念，不僅是作為湖南一個非常重要的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的LOGO來推介，而且還是60后省委書記周強轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟發(fā)展方式的重要“抓手”。

　　“東方萊茵河”背后邏輯

　　“當前，湖南正處在負重爬坡、后發(fā)趕超、全面建設小康社會的關鍵時刻，加快發(fā)展始終是第一要務，是解決湖南一切問題的"總鑰匙"。”近日，周強對媒體公開表示。

　　但該選擇什么樣的發(fā)展路徑呢？其實，某個時期區(qū)域的發(fā)展思路也可解讀為地方行政長官的執(zhí)政思路，每個省委書記在任期都會找到區(qū)域發(fā)展的“抓手”，周強也不例外。

　　在長期關注湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀察人士看來，周強在“十二五”期間發(fā)展湖南的“抓手”便是湘江的“東方萊茵河”等概念。

　　2011年，在全國兩會閉幕后不久，國務院正式批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，這是迄今為止，全國第一個獲國務院批準的重金屬污染治 理試點方案。方案涉及湘江流域長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州，明確株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長 沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦7大重點區(qū)域，提出民生應急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理3大重點任務。經(jīng)過治理，鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬排放 總量在2008年基礎上削減70%左右。該方案的最大的含金量是有沉甸甸的資金支持。方案中規(guī)劃項目927個，總投資595億元，力求通過5到10年的時 間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，成為全國重金屬污染治理的典范。

　　這對周強而言，無疑是一個重大的利好。記者了解到，在周強擔任湖南省省長一職時，就提出了將湖南母親河湘江打造成“東方萊茵河”的目標。

　　這個口號一堅持就是三年，“這個口號背后有獨特的邏輯支撐。”上述區(qū)域觀察人士表示。

　　在這位人士看來，中國經(jīng)濟在改革開放三十多年的高速發(fā)展后，已經(jīng)出現(xiàn)了各種高速發(fā)展帶來的后遺癥。比如環(huán)境污染、資源浪費等問題，而湖南的湘江 無疑成為了其中的一個代表。在湖南這個有色金屬之鄉(xiāng)，在歷史累積和有色金屬產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展的作用下，湘江成為了全國重金屬污染最嚴重的河流之一。對于周強 來說，無疑就需要在這種轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，展現(xiàn)出自己的能力和決心。

　　湖南新使命

　　據(jù)了解，周強提出將湘江打造成“東方萊茵河”是在2007年底長株潭城市群獲批全國“環(huán)境友好、資源節(jié)約”兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)后。這個試驗區(qū)被湖南方面解讀為改革開放以來，中央對湖南最大的一次政策支持。

　　事實上，在長株潭兩型社會試驗區(qū)獲批后，湖南方面投入了大量精力。比如長株潭試驗區(qū)就進行了一些制度層面的頂層設計，先后編制了1個改革總體方 案和10個專項改革方案、1個區(qū)域規(guī)劃和16個專項規(guī)劃，以及5區(qū)18片總體規(guī)劃。在全國率先編制了“兩型社會”建設統(tǒng)計評價指標體系。對坪塘、竹阜港、 清水塘這些高能耗地區(qū)實行了大力度關停并轉(zhuǎn)的節(jié)能減排。也對大河西、天易、云龍等五大示范區(qū)進行了大量的基礎設施建設等等。

　　“這些措施，在第一階段還是取得了一定的進展。湖南原省委書記張春賢能調(diào)任新疆委以重任和這些無疑是有一定關聯(lián)的。”政經(jīng)觀察人士認為。

　　不過，湖南當?shù)毓賳T還認為，張春賢和周強搭班子期間，湖南的經(jīng)濟發(fā)展是最迅猛的，這也為張春賢和周強此后的政治生涯打下堅實基礎。

　　資料顯示，“十一五”期間，湖南GDP從全國的第13名連續(xù)超越福建、湖北，一路殺進全國10強。在周強接棒后，無疑也會將兩型社會建設進一步推進。

　　湖南突破口

　　1998年，38歲的周強成為中國最年輕的正部級干部，46歲轉(zhuǎn)任湖南省省長，50歲出任湖南省委書記。在目前體制下，這種年齡優(yōu)勢決定著巨大的比較優(yōu)勢。

　　但能否在政績上交出亮麗的成績單，成為了所有60后省部級干部必須要面對的考驗。何況在通過兩型社會建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這種代表未來主流科學發(fā)展觀的考試場上，周強肯定會直面挑戰(zhàn)。

　　但一個尷尬的事實是：湖南畢竟是一個在全國實力并不算強的省份，湖南官方網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2010年，湖南財政總收入剛突破1800億，達到 1862億元，其中地方財政收入1065億元。而湖南在2010年的總支出是2700億元，這種差額表明湖南還需要中央財政的大幅轉(zhuǎn)移支付。

　　對于以上數(shù)據(jù)上的差距，湖南發(fā)改委官員認為，湖南目前還處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)依舊是湖南經(jīng)濟發(fā)展最大的動力。這位官員為記者提供了一組數(shù) 據(jù)：2010年湖南規(guī)模工業(yè)完成增加值5890億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到39.5%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為 3.5%、62.3%和34.2%。其中，工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率提升到56.1%。“可以說，對于湖南這種欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展離開工業(yè)是不能承 受之重。”他說。

　　這種尷尬就決定了湖南要想實行兩型社會的發(fā)展還存在很大難度。“盡管湖南從2007年就開始建設兩型社會，但湖南萬元GDP能耗依舊高過全國的 平均水平。”中國社科院區(qū)域經(jīng)濟專家分析說。數(shù)據(jù)顯示，在國家統(tǒng)計局公布的2009年“單位GDP能耗”下降率排名上，湖南這個擁有兩型社會試驗區(qū)的省份 排在全國第19名。即使在今年的湖南兩會上，湖南作為試驗區(qū)，對于節(jié)能減排目標并沒有提出超過全國指標的目標。“這表明湖南充分認識到，在這個亟須通過發(fā) 展工業(yè)來實現(xiàn)做大經(jīng)濟蛋糕的過程中，要大幅度地實現(xiàn)脫離現(xiàn)狀進行超出全國的節(jié)能減排目標是不現(xiàn)實的。”上述區(qū)域?qū)＜覍τ浾哒f。那么作為兩型社會試驗區(qū)，既 然資源節(jié)約做不到排頭兵，就必須在環(huán)境保護上下大工夫。而將湘江打造成“東方萊茵河”，對湘江的環(huán)境進行治理自然就成為了湖南和周強的突破口。

　　當然，周強提出將湘江打造成“東方萊茵河”還有另一種邏輯，“在中國淮河治理15年，花費600多億元，而如今卻污染依舊，這表明要想治理一條 河流單純靠投錢是不夠的，還需要科學的方法和對策。”上述區(qū)域?qū)＜曳治稣f，在這種背景下，借鑒萊茵河這一國際治理河流的最高水平經(jīng)驗，當然就顯得十分必要 了。所以把周強提出的將湘江打造成“東方萊茵河”解讀成學習萊茵河就可以引申出一種新的邏輯�？梢宰糇C的是，在2010年9月周強還特意帶領湖南省代表團 赴德國魯爾區(qū)實地考察了萊茵河的保護和管理，學習萊茵河治理的國際經(jīng)驗。

　　不過，衡量能否將湘江打造成“東方萊茵河”的標準不是看口號，更要看萊茵河治理中一個個實實在在的環(huán)境指標數(shù)據(jù)，關鍵是要看實效。“可以保持一 種冷靜觀察的思維來看待湖南和周強將湘江打造成“東方萊茵河”的行動。目前看來，起碼在邏輯上還是成立和值得肯定的。”上述政經(jīng)觀察人士如此評價。

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