瑞士“國際關(guān)系與安全網(wǎng)”(ISN)3月17日刊發(fā)美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院中國海事研究協(xié)會教授安德魯-埃里克森(Andrew Erickson)與“太平洋論壇”青年領(lǐng)導(dǎo)者亞當-里夫的聯(lián)合撰文，對中國的國防預(yù)算及軍事能力進行深入分析。文章稱，中國軍費和軍事能力發(fā)展迅速，但 其意圖——至少超出其宣稱保衛(wèi)其領(lǐng)土及領(lǐng)海主權(quán)完整之外，仍不清楚。

該文章以“理解中國國防預(yù)算：意味著什么，為什么是重要的”為題，文章稱：3月4日，中國宣布其2011年國防預(yù)算為6011億元（約合915億美元）。有專家認為，實際支出遠高于官方公布的數(shù)字。

盡管對美國及其盟友來說，中國快速增長的國防預(yù)算有相當?shù)囊饬x；但它們對此卻缺乏了解，有時候甚至斷章取義。他們往往集中于對預(yù)算量的研究，而非考 慮所有可用數(shù)據(jù)。作者對中國官方國防預(yù)算和軍事透明，及其增長的軍事能力和戰(zhàn)略意圖進行了全面的評估。解放軍的預(yù)算在許多方面仍不透明，但我們也不需要搞 清楚每一元的具體去向，以此了解解放軍在可預(yù)見未來的行動。最大和最高水平的軍事行動將發(fā)生在中國國內(nèi)和邊境，也會發(fā)生在三大近海和其可以直接到達的地 方。

支出和透明的趨勢

中國國防支出有兩大趨勢：一個是關(guān)于其增加的官方預(yù)算；另一個與其逐步改善的透明度有關(guān)。中國2011年國防預(yù)算12.7%的增長表示，在一年的降 低之后，國防預(yù)算回到了兩位數(shù)的增長，繼續(xù)25年的快速增長趨勢。中國在1998年至2007年國防預(yù)算平均增長15.9%；在過去十年里，官方的預(yù)算大 概增加了3.6倍，從2002年的1660億元到現(xiàn)在的6010億元。

對中國國防支出的長期比較因為許多因素變得復(fù)雜。首先，在1998年之前，中國官方國防預(yù)算唯一公開的信息是增長數(shù)字；其次，自1998年來，官方 國防預(yù)算的內(nèi)容由于大量的預(yù)算改革出現(xiàn)變化，這帶來的主要影響是解放軍官方預(yù)算和實際收益差距大量減少；第三，自從1998年以來，中國每兩年發(fā)布一次國 防白皮書。自2008年起，中國每年向聯(lián)合國秘書處提交包含之前未公開的有關(guān)現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和民兵分配的軍事支出信息的簡報。

西方的批評

文章稱，在過去十年里，中國政府一直因其官方國防預(yù)算的一些主要支出受到批評，其中包括武警的預(yù)算，一些軍事研發(fā)支出，外購大型武器和軍事平臺支出，解放軍武器出口的收益，國家對國防工業(yè)的補貼，省級相關(guān)國防支出和中國航天項目預(yù)算。

英國智囊機構(gòu)“國際戰(zhàn)略研究所”的最近分析認為，包含這些支出在內(nèi)，中國國防預(yù)算比官方公布的數(shù)字增加72%（2005財年）和39%（2008財年）。然而，中國對其官方預(yù)算的計算方法缺乏透明，這也使得判斷這些批評極其困難。

中國的回應(yīng)

文章稱，為了更全面的了解中國國防預(yù)算，了解近些年增長的各種驅(qū)動力是非常重要的。盡管，中國國防專家和政府官員很少公開回應(yīng)對其軍費增長和缺乏透 明度的具體批評，文章作者調(diào)查了能夠查到的英語和漢語公開消息數(shù)據(jù)，列出了一些典型的中國式回應(yīng)。國對其軍事低透明度的批評最常用的反駁是“意圖的透明比 軍事能力和信條的透明更重要”。另一個典型的反駁是將現(xiàn)在的透明度和以往的作比較。最后，中國評論家通常確切指出軍事透明沒有普遍的標準。

官方媒體認為，中國合理的國防支出快速增長分為七類。1）現(xiàn)代化的必要增長，維持當前快速增長的國防支出，只是為了補償1978年到上世紀90年代 初期忽視軍事現(xiàn)代化的歷史。有兩個依據(jù)涉及比例：2）以經(jīng)濟為中心基礎(chǔ)上的增長，它強調(diào)國防支出隨著中國GDP的快速增長而增長是非常正常的，中央政府支 出占GDP的比例實際上在縮減。3）中國的國防支出占GDP的比例仍遠低于其他主要國家。三個依據(jù)強調(diào)了防衛(wèi)性質(zhì)：4）聚焦國內(nèi)增長。維護社會小康和和諧 是中國優(yōu)先考慮的事情。5）戰(zhàn)略不安全的增加。中國的地緣政治環(huán)境和地理使其“純防御”軍事增長。6）歷史領(lǐng)土原因。強調(diào)收復(fù)失去領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)的必要 性。最后一個依據(jù)突顯了軍事趨勢：7）新時期歷史任務(wù)的增加強調(diào)，解放軍必須增加其非傳統(tǒng)安全能力。

同時，中國國防白皮書還列舉了進一步增加軍費的理由，其中包括：解放軍的結(jié)構(gòu)和組織改革，官兵社會安全體系的建立和完善，對上漲商品價格的補貼，迅 速上漲的生活標準津貼和維持上漲的工資。使有人仍然懷疑中國的長期戰(zhàn)略意圖，上述驅(qū)動力毋庸置疑是近些年國防支出增加的部分原因。

估計就是估計

毫無疑問，大量的國防相關(guān)支出不包括在中國官方預(yù)算之內(nèi)。然而，一些批評家援引西方組織估算的中國“實際”國防支出時，卻常常忘記那些也是估計的數(shù) 字。盡管，有許多有質(zhì)量的批評，但在可靠性方面卻存在問題。例如，斯德哥爾摩國際和平研究所和美國國防部對中國2008財年的“實際”國防支出估計差出 629億美元，比官方公布的國防預(yù)算還高。

有三個原因讓估計中國實際國防支出變得困難。首先，定義國防支出是個相當主觀的事情；正如美中政策基金會最近的一份報告指出的那樣：美國國防部、北 約和斯德哥爾摩國際和平研究所對國防支出的定義有很大差異。中國可能把一部分西方國防預(yù)算不包含的項目，如國家經(jīng)濟設(shè)施發(fā)展、社會福利和危機管理，以及國 內(nèi)救災(zāi)等支出，納入了國防預(yù)算內(nèi)。其次，當把中國的國防支出換算成美元時，“恰當”的人民幣-美元匯率對美元為主的估計有相當大的影響。此外，當把增加的 人民幣轉(zhuǎn)換為美元時，對于是否用直接購買力衡量的方法存在分歧。第三，中國對“透明”說明的不足，意味著對中國軍費增長中個人花費項目和具體支出猜測的已 經(jīng)包含在官方的數(shù)據(jù)之內(nèi)。

中國增強的軍事能力和戰(zhàn)略方向

不管中國實際國防預(yù)算的規(guī)模如何，中國正在發(fā)展不斷增強的軍事實力。在可預(yù)見的未來，即使追求在海外進行低強度行動，通過不對稱手段保護中國領(lǐng)土和主權(quán)完整可能仍是解放軍的中心任務(wù)。

文章稱，中國將其最強勁的高強度軍事能力部署在有爭議的海域外圍：三大近海（黃海、東海和南海），以及能直接到達的地方。作為阻止外軍干預(yù)敏感區(qū)域 的反介入戰(zhàn)略的一部分，中國正在發(fā)展針對外軍平臺具體弱點的彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、潛艇、水雷，以及其他平臺和武器系統(tǒng)。明顯的進步是在過去3個月里，中國 的反艦彈道導(dǎo)彈初步形成作戰(zhàn)能力，以及殲-20隱形戰(zhàn)機原型機的試飛。依靠強勁的經(jīng)濟增長，通過重要的印度洋海上通道到亞丁灣打擊海盜，甚至近期的地中海 第一次行動任務(wù)，中國能夠發(fā)展不斷增長的低強度能力布局來進一步維護在國外的利益。

文章稱，然而，發(fā)展強勁的遠程能力來支持高中強度沖突將需要新的平臺、組織結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練和作戰(zhàn)，以及進一步的軍費大幅增加。即使，預(yù)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)對 外國研究員來說也是難以獲得的，這使得量化在這些領(lǐng)域潛在發(fā)展的花費變得困難。中國的軍事能力明顯的在增長，但其意圖，除了宣稱的保衛(wèi)包括臺灣在內(nèi)的領(lǐng)土 和領(lǐng)海主權(quán)完整之外，還不明確。

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