資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和民生保障，是資源型城市的共性問(wèn)題。目前，資源開(kāi)發(fā)地區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題是地企矛盾，主要原因是煤炭開(kāi)采引發(fā)地表塌陷、水土流失、道路斷裂、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋破損，礦區(qū)百姓的生活、生計(jì)、生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，而往往礦方一次性貨幣補(bǔ)償難以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)民生問(wèn)題。轉(zhuǎn)變煤炭開(kāi)采方式，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　陜西榆林市委書(shū)記李金柱代表說(shuō)，充填開(kāi)采是隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)送入沙石、矸石、膏體等充填材料，以進(jìn)行地壓管理、控制圍巖崩落和地表移動(dòng)，并在形成的充填體上或在其保護(hù)下進(jìn)行回采的采礦技術(shù)。這一技術(shù)已為許多國(guó)家長(zhǎng)期應(yīng)用，但由于采用此技術(shù)噸煤生產(chǎn)成本約會(huì)增加50—120元，目前我國(guó)多數(shù)煤礦并未采用。

　　李金柱說(shuō)：“推進(jìn)煤礦充填開(kāi)采，看似生產(chǎn)工藝問(wèn)題，實(shí)則是民生問(wèn)題、是社會(huì)問(wèn)題。因此，建議國(guó)家考慮建立相應(yīng)法規(guī)和政策，推行煤礦充填開(kāi)采技術(shù)。對(duì)環(huán)境脆弱區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，如道路、水體、重要建筑物等，應(yīng)通過(guò)立法保證推廣運(yùn)用這一技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)制定科學(xué)合理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，從煤炭的采出、運(yùn)輸、銷售、加工整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)、鏈條環(huán)節(jié)分擔(dān)煤礦采用充填技術(shù)所增加的生產(chǎn)成本和社會(huì)責(zé)任。”