2月25日，國內(nèi)首份低碳發(fā)展報告《2010年中國低碳發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）出爐。

本報獲悉，該報告由清華大學(xué)氣候政策中心編寫并發(fā)布。該中心主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄對本報解釋說，“這份報告的內(nèi)容并未局限在2010年，而是對 十一五 期間國家的低碳發(fā)展政策及其實(shí)效進(jìn)行了評估。”

《報告》的研究結(jié)果表明，“十一五”期間，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃設(shè)置的20%的節(jié)能目標(biāo)，有效逆轉(zhuǎn)了“十五”期間的能耗強(qiáng)度上升趨勢，成功地實(shí)現(xiàn)了低碳化轉(zhuǎn)型。

盡管我國低碳化轉(zhuǎn)型已然起步，但未來的低碳之路并不平坦。

“ 十一五 能耗強(qiáng)度降低了，但能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量還在快速上升，”清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤在《報告》發(fā)布會上指出，“因此，我們必須合理控制GDP增長速度，嘗試能源消費(fèi)總量控制。”

據(jù)何建坤估計(jì)，在“十二五”期間確定16%的節(jié)能目標(biāo)上，如果GDP仍維持10%以上高速增長的勢頭，到2015年能源消費(fèi)總需求量將達(dá)45億噸標(biāo)煤左右，二氧化碳排放量將達(dá)100億噸左右，相當(dāng)于美國和歐盟的總和。

“十一五”的低碳答卷

“ 十一五 是我國經(jīng)濟(jì)低碳化的重要開始。”WWF全球應(yīng)對氣候變化主任楊富強(qiáng)在《報告》發(fā)布會上表示。

對何謂“低碳化”，《報告》給出了一個標(biāo)準(zhǔn)。即“低碳發(fā)展的核心在于生產(chǎn)和消費(fèi)過程的低碳化。生產(chǎn)每一單位的產(chǎn)品所消耗的化石能源逐年減少。

“以此來衡量， 十一五 期間，中國遏制了重化工業(yè)化過程中通常出現(xiàn)的能源強(qiáng)度攀升的基本趨勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高碳化轉(zhuǎn)向低碳化發(fā)展趨勢。”齊曄指出。

據(jù)公開資料顯示，2003年，能源強(qiáng)度指標(biāo)比2002年增加了4.8%；2004年比2003年增加了5.5%；2003~2005年全國能耗平均年增速為14%。連續(xù)三年增長，使2005年的能源強(qiáng)度回升到1999年的水平。

“為了扭轉(zhuǎn)這種能源反彈，在 十一五 規(guī)劃中，國家將20%的節(jié)能目標(biāo)納入約束性指標(biāo)。”楊富強(qiáng)對本報解釋，“根據(jù)國家發(fā)改委今年2月公布的數(shù)據(jù)， 十一五 期間全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降19.06％，預(yù)定目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。”

“ 十一五 期間節(jié)能減排取得顯著成效，環(huán)比節(jié)能約7.6億噸標(biāo)煤，GDP的碳強(qiáng)度下降可達(dá)20%，減少二氧化碳排放約18億噸。”何建坤在《報告》發(fā)布會上表示。

低碳貢獻(xiàn)圖譜

《報告》不僅指出了“十一五”低碳化轉(zhuǎn)型的大趨勢，還對“十一五”期間國民經(jīng)濟(jì)各個基礎(chǔ)部門低碳發(fā)展的績效做了詳盡的評估。

評估結(jié)果表明，電力工業(yè)和制造業(yè)的低碳化勢頭尤為明顯。在建筑和交通領(lǐng)域開始出現(xiàn)一系列鼓舞人心的現(xiàn)象和趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化石能消耗絕對量下降，森林碳匯規(guī)模逐年擴(kuò)大。

報告指出，低碳能源的開發(fā)利用正成為中國經(jīng)濟(jì)中最為活躍的生長點(diǎn)之一。

“電力行業(yè)的低碳化最為明顯，主要表現(xiàn)在燃煤發(fā)電效率和非化石能源比例的提高，碳排放強(qiáng)度三年下降6.5%，超過能源強(qiáng)度的下降速度。”齊曄介紹。

《報告》研究結(jié)果表明，在火力發(fā)電方面，發(fā)電煤耗和供電煤耗三年分別下降了21克和25克，相當(dāng)于2000~2005 年，即“十五”期間的下降幅度；火力發(fā)電碳排放強(qiáng)度從每發(fā)一度電排放935.8 克CO2下降到887.8克，三年下降5.1%。同時，非化石能源發(fā)展迅速。2008年，水電、風(fēng)電和核電三類發(fā)電量之和比2005年增加了將近一半，增速超過火力發(fā)電（36%）。

在電力行業(yè)之外，制造業(yè)的低碳化也十分引人注目�！秷蟾妗分赋�，2005~2008年，制造業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降13.3%，年均下降4.6%，超過全社會萬元GDP能耗下降速度（年均4%），累計(jì)節(jié)能4.21億噸標(biāo)煤，占全國節(jié)能量58.7%。

同時，制造業(yè)萬元工業(yè)增加值CO2 排放從2005年的5.08噸下降到2008年4.30噸，三年下降14.8%，年均下降5.4%。占全國CO2減排量65.7%。

此外，農(nóng)業(yè)的低碳化也值得重視，這是唯一實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)絕對量下降的部門。2008年農(nóng)林部門能耗比2005年下降2.2%，比2006年下降5.4%。除絕對量下降之外，能耗強(qiáng)度下降趨勢更為明顯，2008年比2005年下降15%。

對此，齊曄特別指出，由于數(shù)據(jù)的限制，這份報告只收集了2005年至2008年的完整數(shù)據(jù)和2009年的部分?jǐn)?shù)據(jù)，并未涉及2010年的數(shù)據(jù)，“因此我們的績效評估結(jié)果不能完全反映 十一五 的全部，略有缺陷”。

GDP沖動下的節(jié)能困境

盡管各個國民經(jīng)濟(jì)部分低碳化的趨勢已然十分明顯，但低碳化的基礎(chǔ)仍不牢固。

“從長遠(yuǎn)來看，這種低碳化能夠維持多久？是否可持續(xù)？是否會出現(xiàn)反復(fù)？這也正是 十二五 乃至 十三五 時期必須解決的關(guān)鍵問題。”報告提醒。


何建坤在《報告》發(fā)布會上表示，節(jié)能減碳形勢不容樂觀， “十一五”期間雖然能耗強(qiáng)度降低了，但能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量快速上升的趨勢并未得到扭轉(zhuǎn)，反而增速驚人。

如2010年能源總需求量大約為32.4億噸標(biāo)煤，比2005年增長37%，年增長率為6.5%，能源消費(fèi)彈性為0.59；“十一五”期間每年新增二氧化碳排放總量占世界增量的一半左右。

因此，“抑制能源消費(fèi)總量的快速增長和二氧化碳排放總量的上升，就非常重要，否則按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，低碳化的趨勢能否維持將成為問題。”楊富強(qiáng)指出，“維持低碳化的一個最重要手段就是合理控制GDP增速。有研究表明，GDP增速在全國基準(zhǔn)水平8%上每增一個百分點(diǎn)，GDP能源強(qiáng)度降低目標(biāo)應(yīng)增加2-3個百分點(diǎn)。”

“《政府工作報告》確定的7%的GDP增速，比學(xué)者呼吁的8%還要低，這表明國家要下大力調(diào)整結(jié)構(gòu)了。”楊富強(qiáng)說，“7%的GDP增速對實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制非常有幫助。GDP增速下降了，能耗強(qiáng)度的分母就會降低。”


國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰曾公開表示,要實(shí)現(xiàn)2020年的節(jié)能減碳目標(biāo)，到2015年,中國一次能源消費(fèi)總量必須控制在42億噸以內(nèi)。

然而，記者發(fā)現(xiàn)，從各省公布的2011年發(fā)展規(guī)劃來看，目標(biāo)低于10%的只有北京（8%）、上海（8%）、河北（9%）、浙江（9%）和廣東（9%），大部分省的GDP增速都定在了12%-13%，這意味著，重化工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的趨勢仍然十分明顯。

記者了解到，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，國家在五年規(guī)劃中確定的GDP增速往往會低于GDP的實(shí)際增速。“在地方GDP沖動難以抑制的情況下，將能源消費(fèi)總量控制在42億噸的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度很大。”楊富強(qiáng)對本報強(qiáng)調(diào)。

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