全球資源價(jià)格的攀升令中國(guó)決策層越來(lái)越關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。但在中國(guó)，肩負(fù)尋找新資源的地質(zhì)勘查行業(yè)卻曾是市場(chǎng)化程度最低、發(fā)展最為緩慢的行業(yè)。
　　而新中國(guó)成立以來(lái)礦業(yè)發(fā)展很迅速，許多礦藏大多數(shù)都是由國(guó)家投資勘探發(fā)現(xiàn)的，其中相當(dāng)一部分目前依舊在開采和生產(chǎn)。
　　“從事這些礦山的企業(yè)也多屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，這些企業(yè)可能會(huì)面臨上市或者其他融資問(wèn)題，而在此之前，需要理清楚礦山的國(guó)有資產(chǎn)，以避免流失。”國(guó)土資源部中央地勘基金管理中心主任程利偉在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。
　　而中央地勘基金，這個(gè)最初只是為解決找礦資金問(wèn)題而設(shè)立的機(jī)制，也成為礦業(yè)改革制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

　　不是純粹的風(fēng)險(xiǎn)基金
　　記者：按照普遍意義上來(lái)解釋，中央地勘基金是一種什么性質(zhì)的基金？
　　程利偉：地勘基金這個(gè)概念的提出，最早可以追溯到上世紀(jì)80年代，最初的目的是要解決“地質(zhì)找礦資金何處來(lái)”這個(gè)問(wèn)題。不過(guò)最近幾年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的發(fā)展很迅速，已經(jīng)使得資金不再成為一個(gè)問(wèn)題，但我國(guó)的地質(zhì)找礦工作依舊還有其他制約。
　　除了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善，缺乏化解勘探投資風(fēng)險(xiǎn)的工具之外，主要問(wèn)題就是地質(zhì)勘查行業(yè)改革比較滯后，市場(chǎng)化程度緩慢。但另一方面，當(dāng)前又需要在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域取得一些突破，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　2006年1月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，其中明確提出了國(guó)家建立地質(zhì)勘查基金 （周轉(zhuǎn)金）的宏觀著眼點(diǎn)，便是用于重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū) （帶）的前期勘查，發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，建立勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。
　　在微觀上，基金的三大作用在于降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、銜接公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作、體現(xiàn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)家意志。
　　中央地勘基金目前由財(cái)政部、國(guó)土資源部共同負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督，兩部共同組成中央地勘基金領(lǐng)導(dǎo)小組，徐紹史部長(zhǎng)目前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，而副組長(zhǎng)則由兩個(gè)部委的兩位副部長(zhǎng)擔(dān)任。
　　地勘基金本身，也在這一過(guò)程中經(jīng)歷了一個(gè)定位的變化。與其說(shuō)這是一筆基金，不如說(shuō)是一種新機(jī)制，是中國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)投資體制改革的制度創(chuàng)新。
　　記者：中國(guó)地勘行業(yè)改革存在什么樣的困難？基金的建立能發(fā)揮什么作用？
　　程利偉：地勘行業(yè)改革與地勘基金，應(yīng)該說(shuō)是兩個(gè)不同的話題。地勘行業(yè)改革的難點(diǎn)就在于地勘單位如何走向市場(chǎng)。而地勘基金的意義，則是在目前的體制尚無(wú)法與市場(chǎng)完全對(duì)接的情況下，通過(guò)國(guó)家財(cái)政的撥款，來(lái)對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行引導(dǎo)作用，形成地質(zhì)勘查投資的良性循環(huán)，促進(jìn)地勘市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
　　當(dāng)前從事地勘行業(yè)的人，屬于原地質(zhì)礦產(chǎn)部系統(tǒng)的就有42萬(wàn)人，其他有地質(zhì)隊(duì)伍的部門還有十幾個(gè)，如石油、煤炭、冶金、有色、核工業(yè)等。全行業(yè)共有100多萬(wàn)人。
　　最初，地勘行業(yè)實(shí)行的是自上而下的縱向管理。所有經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政預(yù)算支出，再層層分解到基層。地勘隊(duì)伍的找礦成果，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃部門無(wú)償交給礦山企業(yè)。
　　自解放初開始，這一體制執(zhí)行了50余年，直到1998年才被打破。當(dāng)年地質(zhì)礦產(chǎn)部與國(guó)家土地管理局等合并組建國(guó)土資源部，而各地的地勘隊(duì)伍也被下放給地方，實(shí)行屬地化管理。地勘行業(yè)從傳統(tǒng)的縱向管理變成了橫向管理，中央不再直接下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)。但在通過(guò)與地方的協(xié)商中，中央政府承諾將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)負(fù)擔(dān)各地地勘隊(duì)伍的基本經(jīng)費(fèi)，目前，這個(gè)時(shí)期尚沒(méi)有結(jié)束時(shí)間表。
　　改革的難度非常大，但在這一過(guò)程中，僅靠社會(huì)的力量顯然也是無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的渴求的。
　　地勘行業(yè)的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入，目前地質(zhì)找礦的風(fēng)險(xiǎn)為95%。也就是說(shuō)，設(shè)定了100個(gè)找礦的目標(biāo)區(qū)域，可能95個(gè)都找不到礦。此外，一個(gè)中等規(guī)模的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，所需投資少則幾百萬(wàn)，多則上億。
　　成熟市場(chǎng)國(guó)家是通過(guò)礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)來(lái)融資和化解風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)現(xiàn)在顯然做不到，地勘基金的特殊作用就在此。
　　基金通過(guò)獨(dú)資及合作兩種模式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在一定程度上扮演著國(guó)外礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)的角色。而在退出機(jī)制上，則選在確定有礦后即通過(guò)出讓權(quán)益退出，把后續(xù)的低風(fēng)險(xiǎn)、高收益勘查和開發(fā)讓位于企業(yè)或者地勘單位。
　　地勘基金其實(shí)是一種國(guó)家財(cái)政投資機(jī)制的創(chuàng)新，既非一般意義上的投資基金，也不是純粹的風(fēng)險(xiǎn)基金，應(yīng)該說(shuō)這是極富中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，全世界獨(dú)一無(wú)二。
　　記者：基金目前運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況如何？
　　程利偉：我們第一批項(xiàng)目實(shí)際在2006年底，基金管理中心尚未成立時(shí)便已啟動(dòng)。基金中心成立三年多來(lái)，已經(jīng)開展野外施工的項(xiàng)目191項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種的大中型礦產(chǎn)地44處。有的項(xiàng)目被中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)評(píng)選為2009年度十大找礦成果。
　　你可以注意到我們的找礦風(fēng)險(xiǎn)是遠(yuǎn)低于此前所說(shuō)的95%的，一方面是由于部分項(xiàng)目，如煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)項(xiàng)目，屬于國(guó)家控制范圍，基金的進(jìn)入是為了體現(xiàn)國(guó)家意志，這類礦事實(shí)上勘探工作已經(jīng)比較完備，風(fēng)險(xiǎn)比較低。
　　另一方面，就是我們銜接公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的能力。公益性地質(zhì)工作，實(shí)際上就是基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，不能帶來(lái)直接效益，但卻能一定程度降低商業(yè)勘探的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去受體制影響，公益性地質(zhì)資料基本不對(duì)外公開。近幾年國(guó)土資源部在大力推動(dòng)信息公開，但需要有一個(gè)過(guò)程。

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