美軍最高機構(gòu)參謀長聯(lián)席會議2月8日發(fā)表了堪稱美軍指針的《國家軍事戰(zhàn)略》。這是奧巴馬政府上臺以來首次全面修訂軍事戰(zhàn)略，因此引來諸多猜測與解讀。

　　按照美聯(lián)社的解讀，與2004年版國家軍事戰(zhàn)略相比，新版戰(zhàn)略發(fā)生戰(zhàn)略重心變化，美軍在伊拉克和阿富汗兩個戰(zhàn)場的戰(zhàn)略比重下降，而“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”和 亞太地區(qū)成為美軍關(guān)注的新戰(zhàn)略重點。這恰與2010年美國“重返亞太”戰(zhàn)略舉動相契合。從中，我們可以看到美國全球新戰(zhàn)略的三大關(guān)鍵詞：亞太、合作和網(wǎng) 絡(luò)。

　　美國全球戰(zhàn)略重點東移

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直奉行全球戰(zhàn)略，其重點在歐洲。美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球形勢發(fā)生重大變化。歐洲一體化的推進和德國的統(tǒng)一增強了歐 盟在國際上的影響力。歐盟國家在經(jīng)濟上趕過美國之后，要求在政治上與美國“平起平坐”的呼聲上升。歐美之間的矛盾越來越難以調(diào)和。2010年12月16 日，歐盟“外長”阿什頓向歐盟年終峰會提出的外交報告指出，歐洲已不再是美國的戰(zhàn)略重點。

　　“9 11事件”后，為了推進其全球戰(zhàn)略，美國需要加強對中東地區(qū)的控制，并且為此發(fā)動了迄今尚未結(jié)束的阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭。國際上有人認為美國已將其戰(zhàn)略 重點轉(zhuǎn)移至中東地區(qū)。這其實是一種誤解。但是，中東地區(qū)并不構(gòu)成美國的戰(zhàn)略重點。美國國務(wù)院高級官員2010年曾公開表示，美國的戰(zhàn)略重點在亞太，中東地 區(qū)只不過是為了利益需要采取戰(zhàn)爭行動而已。

　　認定美國戰(zhàn)略重點從西向東轉(zhuǎn)移是有事實根據(jù)的。一是美國在亞洲的投資已超過它在歐洲的投資；美國同亞洲國家的貿(mào)易額已超過它同歐洲國家的貿(mào)易 額；美國在亞太地區(qū)的軍力部署也超過了它在歐洲地區(qū)的軍力。二是美國推行全球戰(zhàn)略主要倚重的盟國不再是對美三心二意的歐洲盟國，而是比較順從的日本、韓 國、澳大利亞。在北約的存在受到歐洲國家越來越多質(zhì)疑的情況下，美國正大力拼湊“亞洲北約”，以期使之成為其充當“世界憲兵”的工具。三是隨著中國的快速 發(fā)展，美國已把中國當作它要大力防范、遏制的主要對手。

　　已經(jīng)折騰了一年多的所謂美國“重返亞洲”，是美國戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的一個直接反應(yīng)。而新版《國家軍事戰(zhàn)略》改變先前將軍事戰(zhàn)略重點投放阿富汗的傾向，可謂美國軍方東移戰(zhàn)略重點的書面表態(tài)。

　　在此次公布的國家軍事戰(zhàn)略報告中，有關(guān)伊拉克和阿富汗的內(nèi)容只占極少部分，對亞太地區(qū)卻著墨甚多。新戰(zhàn)略稱，亞洲存在著“兩個正在崛起的全球性 大國”和“很多重要的地區(qū)性大國”，亞洲在世界經(jīng)濟中的份額將繼續(xù)上升，因此其戰(zhàn)略地位日益優(yōu)先，未來幾十年美國將繼續(xù)維持在東北亞“強大的軍事存在”， 加強與日本、韓國的軍事關(guān)系，促進日韓之間軍事合作，也暗示對日本自衛(wèi)隊在地區(qū)穩(wěn)定上承擔更大作用的期待。

　　一位不愿透露姓名的高級軍官對記者說，五角大樓重點向亞洲的轉(zhuǎn)移未必意味著美軍將更多地部署在日本和韓國這樣的地方。但這可能意味著更多的輪換、駐軍人員類別的變化以及在該地區(qū)進行更多演習。

　　新戰(zhàn)略還聲稱將在東南亞和南亞“投入新的注意力與資源”，在亞太地區(qū)“擴大多邊演習的范圍和參與度”，與印度、菲律賓、泰國、越南等國開展軍事合作。

　　新戰(zhàn)略專門使用一個段落闡述與中國的軍事關(guān)系，稱美國“尋求與中國建立積極合作全面的關(guān)系，歡迎中國承擔負責任的領(lǐng)導(dǎo)角色”，美軍尋求與中國軍 方建立更深的關(guān)系，以“增進理解、減少誤解、避免誤判”。但是報告同樣也顯出強硬的一面。報告對中國軍力擴張的“范圍及戰(zhàn)略意圖”表達了擔憂，隨后警告 說，“為了應(yīng)對任何國家破壞進入和使用全球公共區(qū)域的權(quán)利或威脅我們盟國安全的行為，我們將顯示決心并投入人力物力”。

　　構(gòu)建新型外交模式：合作、網(wǎng)絡(luò)

　　在國際與地區(qū)安全層面，新版戰(zhàn)略明確指出，在極端狀況下，美國軍事力量可自行其是，但在通常情況下，美軍將繼續(xù)尋求與其他國家武裝力量的聯(lián)合與聯(lián)盟。

　　新版戰(zhàn)略說，美國將依托與北大西洋公約組織的合作，拓展與非洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟及其他國家聯(lián)盟的軍事合作。

　　美軍認為，在未來形勢下，為應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)，須形成一種結(jié)合傳統(tǒng)政府外交、軍事外交、非政府組織外交等多通道架構(gòu)的外交新模式。“我們須更有遠瞻能力，借助地區(qū)與國際合作，加強全球安全與地區(qū)安全，打造未來軍事格局。”

　　新戰(zhàn)略認為，在全球公共空間(包括海洋、大氣層、太空)以及網(wǎng)絡(luò)空間的出入與通行自由，正“日益受到國家和非國家行為體的挑戰(zhàn)”。恐怖分子、犯 罪網(wǎng)絡(luò)和海盜則使國際體系中的暴力行為增加，挑戰(zhàn)著主權(quán)國家的反應(yīng)能力。人口增長、水資源短缺、氣候變化等全球性問題也是不穩(wěn)定因素。

　　在這份新版戰(zhàn)略中，美軍提出幾點重要戰(zhàn)略，除繼續(xù)對抗極端勢力外，國家軍事戰(zhàn)略包括“終止并擊敗侵略勢力”、“加強國際和地區(qū)安全”、“打造未來武裝力量”。而在打造未來武裝力量層面，新版戰(zhàn)略強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅”，并且首次把“應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅”單列為一項軍事戰(zhàn)略。

　　新版戰(zhàn)略說，網(wǎng)絡(luò)空間的持續(xù)飽和態(tài)增加網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在威脅。“一些國家實施或默許網(wǎng)絡(luò)攻擊，預(yù)示著全球網(wǎng)絡(luò)危機必將持續(xù)增加……由于缺乏國際條款約束，由于難以查找攻擊源頭，由于缺少可阻礙攻擊的防護，網(wǎng)絡(luò)威脅正在擴大和惡化。”

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