綜合新華社電 當(dāng)前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年是“十二五”開局之年，要在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。

　　扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

　　安排的重點(diǎn)包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會(huì)保障等方面。這些領(lǐng)域存在的問題，群眾反映比較強(qiáng)烈。

　　在住房政策方面，會(huì)議提出，明年要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。而在會(huì)議召開之前，有關(guān)部門已宣布明年計(jì)劃安排保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，力度之大，前所未有。

　　收入問題是制約生活水平提高和消費(fèi)擴(kuò)大的要害。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”這引起了專家們的關(guān)注。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，可以采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)低收入群體補(bǔ)助力度等措施。

　　保障低收入群體生活

　　另外，要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量；擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等，都體現(xiàn)了保障民生，尤其是保障低收入群體生活的取向。

　　社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說：“這些保障民生的積極舉措，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長要更多惠及民生，也是擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的需要。”

　　張曉晶表示，改革的著力點(diǎn)，在于深化激勵(lì)和評(píng)價(jià)體系改革、要素價(jià)格市場(chǎng)化和財(cái)稅體制改革。

　　例如增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，關(guān)鍵在于縮小收入差距、提升消費(fèi)能力，而資源、工資、利率等要素價(jià)格市場(chǎng)化和財(cái)稅體制改革又是推進(jìn)收入分配體制改革的基礎(chǔ)。“這些改革領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)全面推進(jìn)。”他說。

　　住房保障 建保障房商品房雙體系

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】

　　要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

　　【解讀】

　　昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經(jīng)濟(jì)會(huì)議上并列來提，這是沒有過的。

　　多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房問題日益嚴(yán)峻的形式下成型，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是為未來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　昨日，陳國強(qiáng)認(rèn)為，從會(huì)議上可以看出，未來政府在加大保障房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

　　在保障房建設(shè)上，陳國強(qiáng)說，保障房建設(shè)過去是以政府為主籌集資金資源，現(xiàn)在政策上要拓寬資源渠道，引導(dǎo)和扶持民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域。“保障房建設(shè)有幾個(gè)制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

　　對(duì)于“雙軌”并行能否滿足覆蓋市場(chǎng)所需的問題，陳國強(qiáng)認(rèn)為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經(jīng)可以看出，公租房已經(jīng)被認(rèn)定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

　　記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國之聲早 前報(bào)道，住建部明年計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，這一數(shù)額也大大超過此前市場(chǎng)預(yù)期的500萬-600萬套的水平，這比今年 580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。本報(bào)記者 吳鵬

　　改革攻堅(jiān) 加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】

　　加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

　　【解讀】

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日接受本報(bào)采訪時(shí)表示，由于現(xiàn)實(shí)中改革的深刻性和復(fù)雜性，所以改革需要頂層設(shè)計(jì)。“如果不在改革上下工夫，宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾是很難解決的。”

　　所謂頂層設(shè)計(jì)，遲福林解釋說，即是改革由中央統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，以及在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中某種決定性作用。

　　遲福林指出，鑒于現(xiàn)在改革中結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)很突出，需要中央的頂層設(shè)計(jì)，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，這個(gè)涉及到全社會(huì)的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度很高，具有深刻性、復(fù)雜性、長遠(yuǎn)性，就需要中央的頂層設(shè)計(jì)。”本報(bào)記者 張靜

　　收入分配 制定收入分配改革方案

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】

　　要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　【解讀】

　　對(duì)于收入分配改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問題，更是宏觀經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)性問題。“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高居民消費(fèi)能力，改變消費(fèi)水平、消費(fèi)預(yù)期，焦點(diǎn)就在收入分配改革上。”因此，他認(rèn)為，這次提出是非常重要的。

　　對(duì)于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議之后相關(guān)部門會(huì)抓緊研究，今年年底到明年年初可能會(huì)有一個(gè)結(jié)果。本報(bào)記者 張靜

　　地方債務(wù) 防止地方盲目上項(xiàng)目

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】

　　要保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

　　進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　【解讀】

　　昨日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，防止地方借“十二五”開局盲目上項(xiàng)目的背后，正是各級(jí)官員在“唯GDP”的政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)下，利用十二五常規(guī)性搞動(dòng)作，所以此次在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上專門做出強(qiáng)調(diào)。

　　但是他說，轉(zhuǎn)變這一做法，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把政績(jī)的指標(biāo)扭轉(zhuǎn)過來，把民生指標(biāo)作為政績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣官員就不會(huì)熱衷于上項(xiàng)目。

　　對(duì)于大家關(guān)心的人民幣匯率的問題，興業(yè)銀行(601166,股吧)資 深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委昨天接受本報(bào)采訪時(shí)說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然僅僅是簡(jiǎn)單重述了“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn) 定”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對(duì)美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是未來值得關(guān)注的問題。“很可能明年人民幣對(duì)美元的升值幅度會(huì) 比今年更大，甚至有效匯率也可能出現(xiàn)一定升值。”

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