國土部專項(xiàng)整治工作將“收網(wǎng)”

　　國土資源部昨日發(fā)布關(guān)于開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收的通知，這標(biāo)志著歷時(shí)長達(dá)5個(gè)月對(duì)稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等七種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的整治和整合工作正式進(jìn)入“收網(wǎng)”階段。至此，我國對(duì)于稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制已經(jīng)初步形成。

　　市場人士認(rèn)為，稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等礦產(chǎn)是當(dāng)今世界發(fā)展新材料工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是關(guān)系國家 安全、高新技術(shù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵材料，我國其中大多數(shù)礦種的儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界首位。國土部長達(dá)5月的整治、規(guī)范和資源整合工作將大大規(guī)范開發(fā)秩 序，特別是在開發(fā)主體上形成整合，這些戰(zhàn)略資源將向龍頭企業(yè)聚攏。

　　國土部此次突出對(duì)廣東、廣西、湖南、江西和福建等省區(qū)的中重稀土聚集區(qū)，內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、貴州等省區(qū)的稀土等礦產(chǎn)集中分布區(qū)的重點(diǎn)治理，表明國家對(duì)稀土等礦產(chǎn)提高重視程度，未來收儲(chǔ)概率較大。

　　與此同時(shí)，國土部昨日還公布了其制定的長達(dá)21條的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　這些標(biāo)準(zhǔn)包括，在組織體系保障上，要在有條件的地區(qū)建立了稀土等礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；在打擊各類違法違規(guī)行為上，要對(duì)所有礦區(qū) 進(jìn)行拉網(wǎng)式排查及處理、取締無證勘查開采行為、制止開采礦種與采礦許可證不符的違法行為，沒收違法產(chǎn)出的礦產(chǎn)品和違法所得；在積極推進(jìn)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)整合 上，要對(duì)具備整合條件的稀土等礦產(chǎn)開發(fā)礦區(qū)，編制整合實(shí)施方案并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，報(bào)國土資源部備案。

　　國土部還對(duì)開采控制指標(biāo)分解及執(zhí)行情況上要求嚴(yán)格。國土部要求全面公示稀土等礦產(chǎn)開采企業(yè)名單及指標(biāo)分解情況，并及時(shí)向該部備案。稀土等礦產(chǎn)開采企業(yè)要嚴(yán)格按照控制指標(biāo)進(jìn)行開采。

　　此外，國土部要求各地抓緊組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面自查，并于11月25日前將本�。▍^(qū)、市）自查報(bào)告報(bào)國土部部。國土部將根據(jù) 各省（區(qū)、市）自查情況，對(duì)各有關(guān)�。▍^(qū)）稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作組織開展互查、抽查，并對(duì)全國專項(xiàng)整治行動(dòng)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公告。

　　商務(wù)部11日公告2011年稀土等工業(yè)品出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，已獲得2010年稀土出口配額的企業(yè)將按照公告提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請2011年稀土出口配額。

　　根據(jù)公告，申請稀土出口的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合稀土行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及稀土行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，并取得ISO9000質(zhì)量 體系認(rèn)證。生產(chǎn)企業(yè)的稀土原料須來自國土資源部公告的具有采礦資格的稀土開采企業(yè)，具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施，污染物排放達(dá)到國家或地方規(guī)定的 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。申請稀土出口的流通企業(yè)需取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。

　　此外，公告稱，為提高企業(yè)經(jīng)營集中度，減少出口企業(yè)數(shù)量，凡2007年1月1日以后注冊登記的企業(yè)，其所屬或關(guān)聯(lián)企業(yè)間的稀土出口業(yè)績合并將不予認(rèn)定。

　　據(jù)商務(wù)部10月28日公告，2011年各類工業(yè)品出口配額分別為：鎢及鎢制品1.57萬噸；錫及錫制品1.89萬噸；銻及銻制品6.03萬噸； 鉬2.55萬噸；銦233噸；礬土83萬噸；白銀5670噸；磷礦石150萬噸；滑石粉68萬噸；碳化矽21.6萬噸；甘草及其制品6500噸；鎂砂 185萬噸。

　　包括稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等七種礦產(chǎn)，其開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作須在2010年11月底前全面完成。

　　國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司11月18日通知要求，各省級(jí)國土資源行政主管部門要按照國土部下發(fā)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面自查，并于11月25日前將本�。▍^(qū)、市）自查報(bào)告上報(bào)國土部。

　　自查報(bào)告包括專項(xiàng)整治行動(dòng)的主要做法、違規(guī)違法行為查處情況、取得的成效和長效機(jī)制的建立、存在的問題和下步措施等。

　　驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了五項(xiàng)主要內(nèi)容、21項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。其中明確，各省級(jí)國土資源行政主管部門要按要求全面公示稀土等礦產(chǎn)開采企業(yè)名單及指標(biāo)分解情況， 稀土等礦產(chǎn)開采企業(yè)則要嚴(yán)格按照控制指標(biāo)進(jìn)行開采。對(duì)具備整合條件的稀土等礦產(chǎn)開發(fā)礦區(qū)，須編制整合實(shí)施方案并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，報(bào)國土資源部備案。對(duì)所有 稀土等礦產(chǎn)開發(fā)整合礦區(qū)都要進(jìn)行掛牌督辦。

　　有條件的地區(qū)應(yīng)建立稀土等礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效遏制違法礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的通道。應(yīng)對(duì)所有礦區(qū)的各類違法違規(guī)行為進(jìn)行拉 網(wǎng)式排查及處理，取締無證勘查開采行為，嚴(yán)肅查處超控制指標(biāo)或超采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)能力的行為、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)或不查處違法采礦等違法違規(guī)行為。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)11月16日在新聞發(fā)布會(huì)間隙對(duì)在場記者指出，配額是最有效的控制稀土出口總量的方法。

　　有專家近期指出，由于配額制度的諸多弊端，稀土出口管理應(yīng)該取消配額、提高出口關(guān)稅。

　　對(duì)此，姚堅(jiān)回應(yīng)稱，應(yīng)當(dāng)說，無論是配額，出口關(guān)稅，還是出口資質(zhì)，都是符合中國在世貿(mào)承諾的條款的。每項(xiàng)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，配額是最有效的控制總量的辦法。

　　姚堅(jiān)說，“世貿(mào)對(duì)關(guān)稅也是有要求的，配額、關(guān)稅、資質(zhì)各有特點(diǎn)，不能簡單地說選擇哪一項(xiàng)，特別是稀土問題目前有進(jìn)一步管理的必要的情況下，我想幾項(xiàng)措施并施，還是有必要的。”

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