為穩(wěn)定物價，中央政府開出涉及16個方面的“藥方”，主要措施為加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和降低流通成本。國務(wù)院總理溫家寶數(shù)日前即透露將出臺應(yīng)對物價上漲的措施，昨日國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知。

　　通知稱，自7月份以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。

　　中央政府此次穩(wěn)定物價和保障中低收入群體基本生活的措施涉及16個方面，穩(wěn)定物價則主要從保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低流通成本以及價格監(jiān)督方面入手，并重申“菜籃子”市長負責制。

　　《通知》還要求各地區(qū)、各部門在今年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務(wù)院。國務(wù)院將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項政策措施的落實和市場物價情況。

　　穩(wěn)定物價“國條”

　　●大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　●穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)

　　●降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本

　　●保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)

　　●做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作

　　●發(fā)放價格臨時補貼

　　●建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制

　　●繼續(xù)落實規(guī)范收費的各項規(guī)定

　　●積極穩(wěn)妥推進價格改革

　　●規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序

　　●加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管

　　●健全價格監(jiān)管法規(guī)

　　●加強價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法

　　●完善價格信息發(fā)布制度

　　●落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

　　●建立市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議制度

　　■ 措施內(nèi)容

　　【能源保障】 各地不得隨意拉閘限電

　　《通知》要求，煤炭主產(chǎn)區(qū)政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦、春節(jié)期間的生產(chǎn)，不得干預(yù)煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需 合同，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定。石油企業(yè)要增加柴油產(chǎn)量，保障市場需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限 電。

　　【社會保障】 學(xué)校保持食堂價格穩(wěn)定

　　《通知》要求，各地區(qū)要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼。按照隸屬關(guān)系，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)生食堂補貼，各大中專院校要保持學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。

　　對各級政府批準的收費項目，根據(jù)實際情況適當降低收費標準。

　　【蔬菜生產(chǎn)】 城市擴大速生蔬菜生產(chǎn)

　　《通知》要求，切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，南方省區(qū)和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地 尤其是城市政府要擴大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應(yīng)。加強冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。

　　【蔬菜運輸】 鮮菜運輸車免通行費

　　《通知》要求，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；少量混裝 其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各 地區(qū)要進一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。

　　【市場干預(yù)】 重點打擊惡意囤積

　　《通知》要求，將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監(jiān)管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。強化價格監(jiān)管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件。

　　有關(guān)部門和地方要把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，對已確定的調(diào)價方案，要充分考慮社會承受能力。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施。

　　【糧油保障】 保持儲備油投放力度

　　《通知》要求，各地區(qū)要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關(guān)部門要繼續(xù)把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、 力度，保障市場供應(yīng)。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲備工作，加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，提前做好糧食、食 用油、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案。鐵路部門要做好新疆棉花調(diào)運工作。

　　■ 解讀

　　1 國務(wù)院一年三提“菜籃子”

　　自去年以來，中央政府已多次發(fā)文強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2009年國務(wù)院針對一些部門和地區(qū)對“三農(nóng)”關(guān)注度降低傾向抬頭發(fā)文，明確提出抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本等要求。

　　今年，中央政府更是三次強調(diào)“菜籃子”，始自1988年的“菜籃子”工程今年初即獲罕見重視。3月國務(wù)院辦公廳提出新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，要求強化“菜籃子”市長負責制，并提出5年目標。

　　時隔半年，9月份國務(wù)院發(fā)文要求保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定價格，批評一些地區(qū)“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，造成部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題。

　　此次中央政府再次提出，要求切實落實“菜籃子”市長負責制。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，不宜過多強調(diào)“菜籃子”市長負責制，蔬菜問題主要應(yīng)由市場解決，他并分析當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，認為這是短期問題，隨著蔬菜供應(yīng)的增加，價格會趨穩(wěn)，更不會帶來全面通脹。

　　2 價格補貼 各地標準難統(tǒng)一

　　昨日，記者從權(quán)威渠道了解到，民政部下周或?qū)⒄匍_有關(guān)發(fā)放“價格臨時補貼”的會議，對補貼問題進行部署，但該人士也表示，補貼標準不大可能會采取“一刀切”的政策。

　　昨日，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，全國可以建立起統(tǒng)一的，困難群眾生活價格補貼與物價聯(lián)動的機制，但他強調(diào)，需要統(tǒng)一的補貼機制，并不意味需要統(tǒng)一的標貼標準。

　　唐鈞說，物價上漲對低收入人群影響最大，因為低收入者的錢主要用在食品上，從近幾個月的物價漲幅來看，食品價格上漲非�？�，所以對低收入者的影響比較大。并且對低保人群更大，因為低保人群的政府補貼，就是用在吃穿上，所以政府需要給他們臨時補貼。

　　他認為，目前各地食品漲價的時間不同、漲幅也不同，所以政策中不可能統(tǒng)一要求補貼標準，由地方來進行補貼的方式比較好。

　　■ 探因

　　貨幣過多刺激物價上漲

　　中國人民銀行貨幣政策委員會委員李稻葵認為，目前物價上漲主要是成本推動的：勞動用工成本提高、國際原材料價格上漲等。而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，主要原因是農(nóng)民不愿種地，農(nóng)產(chǎn)品成本提高，再加上天氣因素。

　　除了成本推動，李稻葵認為目前通脹壓力的次要原因是資金流動性充足(有較多的貨幣投放量)。對此，中國人民銀行原副行長吳曉靈也認為中國貨幣過多，過多的貨幣加大通脹壓力，催生資產(chǎn)泡沫。

　　國家統(tǒng)計局原局長李德水分析，居民消費價格上漲較快的原因，除了資金流動性較大，還受到了國際因素和傳導(dǎo)機制的影響。國際因素包括俄羅斯、烏克蘭干旱致使糧食產(chǎn)量下降，而主要產(chǎn)糖國巴基斯坦出現(xiàn)洪災(zāi)等。

　　■ 觀點

　　“CPI增3%”或?qū)⒊�態(tài)化

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所等機構(gòu)昨天發(fā)布的研究報告預(yù)計，今年CPI預(yù)計增長3.2%左右，明年物價水平將出現(xiàn)小幅回落，CPI將為3.0%。該校經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示，未來3%左右的CPI增速很可能常態(tài)化，但中國并不存在“滯漲”問題。

　　該報告測算，此次食品價格上漲的兩大因素是“糧食和鮮菜”價格，蔬菜價格一般在2個月內(nèi)基本上能夠“消化”，但糧食基本上要在8個月左右才能“消化”。

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