“五中全會的公報，亮點有幾個，其中最突出的一個就是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決過去高消耗、高污染的問題。”國務院政策研究室社會司副司長劉文海在接受本報記者采訪時說。

　　月15-18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為“十二五”規(guī)劃定下了調子。

　　不少接受本報采訪的官員和學者認為，在未來10年，“十二五”這5年當中會做哪些事、能做成哪些事，將會在很大程度上決定中國經(jīng)濟的發(fā)展走勢，而以下三個互相關聯(lián)的點將是“十二五”期間須著力完成的任務。

　　任務一：把蛋糕做得有質量

　　時代周報：在你看來，與“十一五”相比，“十二五”最大的特點在哪里？

　　李佐軍：理解“十二五”的特點關鍵是抓住三方面六個字，一是“轉型”，改變經(jīng)濟發(fā)展方式；二是“民富”，要讓老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果；三是“改革”，可以預見，“十二五”期間各個領域的改革力度都會相當大。

　　汪玉凱：“十二五”可能是中國改革開放中面臨的一個歷史性的拐點。如果說過去我們一直在注重做大蛋糕的話，“十二五”則要注重如何才能把蛋糕做 得有質量。它不再追求單純GDP的增長速度，而講求經(jīng)濟的增長質量，更加強調經(jīng)濟增長要和老百姓的收入掛鉤，要使各階層的人享受到經(jīng)濟增長的成果，由國強 轉向民富。

　　“十二五”規(guī)劃與“十一五”最大的差別，簡單講就是五中全會公報中的兩句話，它確認了“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，實施富民戰(zhàn)略和內需戰(zhàn)略等一系列的重大舉措。

　　楊宜勇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，現(xiàn)在提到議事日程上來了，而且是非常緊迫的。最直接的一個是面對國際金融危機發(fā)生之后，我們國家產生了新的思考。

　　過去我們的外貿、加工和三來一補主要都是為外國人服務，我們很多人口紅利變成了跨國公司的利潤，變成了發(fā)達國家消費的福利，我們也賺到了一些利潤，那是非常微薄的�，F(xiàn)在我們希望通過擴大內需之后，能夠更好地為本國人服務。

　　從經(jīng)濟安全的角度來看，中國是一個大國，發(fā)達國家出現(xiàn)金融危之后，我們對外經(jīng)濟的依賴度這么高，對于一個大國來說是非常不安全的。我們以前是向外使勁，現(xiàn)在是向內使勁。

　　這次五中全會公報寫得很清楚，就是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。過去叫“轉變經(jīng)濟增長方式”，在1995年就提出來了，已經(jīng)15年了，但一直不理想，中央、地方政府和企業(yè)都有各自的責任。

　　劉文海：中國的經(jīng)濟總的還是保持了比較高速的增長，GDP肯定也低不了，現(xiàn)在公報上也不提這個數(shù)字是多少了，可能是要更加強調經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，現(xiàn)在我們沒有必要講速度這么快，但一定要將發(fā)展的方式轉過來�，F(xiàn)在雖然很快，但是我們要更加注重質量。

　　時代周報：就你所知，地方政府對“十二五”時期要面對“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的理解會存在哪些問題？

　　李佐軍：其實各個地方不一樣，“十二五”期間他們共同面對的主要是以下三種情況。一是現(xiàn)在中央提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增長的平均速度與“十 一五”相比是要下降的，但是很多地方上的領導還是想在經(jīng)濟上高速增長、趕超發(fā)展，與中央強調的平穩(wěn)較快發(fā)展的思路是矛盾的。這是地方上要面臨的一個決策問 題。

　　第二個是中央提出的要保護資源環(huán)境，包括應對氣候變化，在“十二五”時期執(zhí)行的力度仍然會比較大，而地方仍然追求高速發(fā)展的話，會面臨比較大的環(huán)保壓力。

　　第三個是“十二五”期間產業(yè)的轉型升級是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，有些人力資源和生產要數(shù)條件比較好的地方有一定的基礎，轉型比較順利；但是一些地方基礎比較差，還處于工業(yè)化的初級階段，他們面臨的升級轉型壓力也比較大。

　　時代周報：你怎么理解“包容性增長”這個詞？有學者預測它會被寫進“十二五”規(guī)劃里面。

　　楊宜勇：在經(jīng)濟學里面，包容性增長在上個世紀50年代就已經(jīng)提出來了，包容性增長（Inclusivegrowth）是相對于排斥性 （Exclusivegrowth）增長而言的，兩者的英文只有前綴不同，但是“包容性增長”翻譯得不好，我覺得應該譯成“共享性增長”比較好。胡錦濤總 書記提這個詞的時候是在國際場合上講的，他必須用國際場合上的話，外國人都知道這個詞是什么意思。

　　從這個意義上，我覺得這個詞不會寫進“十二五”規(guī)劃里面，一是因為它是一個外來語，二來它層次還是比較低，是很技術性的一個詞。你看看印度的 “十一五”（2007-2012）規(guī)劃，人家3篇加在一起是1300頁A4紙，它的PDF文檔在網(wǎng)上可以下載，第一篇就是 Inclusivegrowth，我們寫出來也是跟在人家后面跑。我覺得我們的“統(tǒng)籌發(fā)展”就比它好，范圍比較廣泛。

　　任務二：實現(xiàn)“民富”目標

　　時代周報：應該怎么理解轉變發(fā)展方式與富民之間的關系？

　　劉文海：轉變發(fā)展方式與富民應該是統(tǒng)一的關系。因為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式一般就是走節(jié)約資源和友好型的發(fā)展道路；而另一個就是要擴大對民生方面的投入，加大社會建設力度，這也能起到改善民生的作用。

　　另外，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須擴大內需，特別是擴大居民消費需求。而提高居民消費能力的根本途徑，是調整收入分配結構，扭轉長期以來形成的資本收益與勞動報酬失衡的狀況，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　時代周報：你覺得怎樣才能實現(xiàn)“民富”？

　　要實現(xiàn)“民富”，在未來五年間應該加快調整收入分配的格局，擴大中段收入格局，保障最低收入階層老百姓的基本生活。

　　在企業(yè)提高效益的前提下，要適當提高勞動者的報酬。因為大部分是靠勞動工資作為主要收入，目前工資水平還是比較低，所以沒有足夠的購買力。其實我國的內需市場是非常大的，問題就是有效需求不足，簡單點說就是消費能力和購買能力不足。

　　楊宜勇：所謂“民富”，你要創(chuàng)造自己的增加值，增加利潤。過去我們老說中國人勤勞而不富有。你老跟外國人打工，在產業(yè)鏈的低端，掙血汗錢，你能富得起來嗎？以前中國人老說自己是世界的加工廠，人家印度是要做世界的辦公室，立意都比你高遠。

　　“民富”并不是靠國家來發(fā)錢，嚴格意義上說，國家是不創(chuàng)造一分錢的，只是把錢從一個口袋拿到另一個口袋而已。關鍵還是要提高企業(yè)競爭力，所以 “十二五”規(guī)劃里提要提高國際競爭力，一個方面就是增強企業(yè)的國際競爭力。我們不能只賣力氣，要成為專業(yè)人士，更加專業(yè)化，更加注重知識產權、制度創(chuàng)新， 要靠創(chuàng)新和技術，這樣才能賺大錢，實現(xiàn)民富。

　　任務三：轉變政府職能

　　時代周報：在未來五年中，要轉變發(fā)展方式，政府職能應如何進行相應的轉變？

　　汪玉凱：“十二五”期間必須改革政府過度主導經(jīng)濟的管理模式，把政府職能的側重點由主導經(jīng)濟發(fā)展轉向主導社會管理和公共服務上。

　　政府要更多地運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段改善經(jīng)濟調節(jié)，未來的側重點是要加強政府工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和預見性，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展；要 嚴格市場監(jiān)管，把設立公平的市場準入標準和監(jiān)管市場運行過程，作為政府工作的重點；要把社會管理和公共服務職能逐步確立為政府的主導職能。因此，“十二 五”期間，政府職能的優(yōu)化、轉變，都要把突出社會管理和公共服務職能放在重要位置。

　　五中全會公報上提到“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”和“推進行政體制改革”，我覺得這是一個相當積極和值得期待的信號。但是我有一個觀點，因為行 政體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的結合部，行政體制改革的進度，還取決于我們政治體制改革能不能啟動。只有在政治體制改革有事先啟動的前提下，行 政體制改革才有發(fā)展的空間。

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