16日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納發(fā)表一份聲明，原定于昨天凌晨發(fā)布的美國(guó)貿(mào)易伙伴國(guó)《匯率政策報(bào)告》推遲發(fā)布。美國(guó)是否會(huì)將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)只能推后到11月的G20峰會(huì)后揭曉。

　　這也是繼上半年美國(guó)推遲發(fā)布《匯率政策報(bào)告》后的再度延遲發(fā)布。蓋特納在聲明中解釋原因時(shí)，首先表達(dá)了中國(guó)實(shí)行更加靈活的匯率政策將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出十分積極的貢獻(xiàn)，比如在全球經(jīng)濟(jì)的平衡、世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和減少新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力等方面。

　　隨后，他認(rèn)為恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)不僅僅是中國(guó)和美國(guó)的責(zé)任，更是世界各個(gè)國(guó)家共同努力的方向。在未來(lái)數(shù)周內(nèi)，即將到來(lái)的G20峰會(huì)和亞太地區(qū)國(guó)家參與的一些會(huì)議將為美國(guó)國(guó)會(huì)提供更為廣闊的渠道和更多的機(jī)會(huì)來(lái)面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的挑戰(zhàn)。因此，報(bào)告將推遲發(fā)布。

　　蓋特納在聲明中還說(shuō)明了今年6月19日中國(guó)重啟匯改以來(lái)人民幣升值的趨勢(shì)，“肯定”了人民幣保持升值對(duì)美國(guó)的重要性。目前人民幣已經(jīng)升值了近 3%，尤其是在9月2日以后，人民幣升值幅度更是達(dá)到平均每月超過(guò)1%。他認(rèn)為，如果這種勢(shì)頭持續(xù)一段時(shí)間，將有助于修正被國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為是嚴(yán)重低 估的人民幣匯率。

　　匯率報(bào)告讓奧巴馬在政治和外交上陷入兩難困局：給中國(guó)貼上匯率操控國(guó)的標(biāo)簽，將不利美方在國(guó)際事務(wù)上尋求中國(guó)幫助；反之也將面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓 力，不利奧巴馬在中期選舉的選情。因此，不論是國(guó)外媒體還是國(guó)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，推遲匯率報(bào)告是奧巴馬政府面臨中期選舉“大考”時(shí)的緩兵之計(jì)。

　　路透社發(fā)自美國(guó)的報(bào)道認(rèn)為，奧巴馬政府正尋求多邊途徑，解決與中國(guó)的匯率爭(zhēng)端，而不是激起自己最大的債權(quán)國(guó)——中國(guó)的對(duì)抗。報(bào)道認(rèn)為，這樣的對(duì) 峙可能導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)，而這并不是美國(guó)政府所樂(lè)見(jiàn)的。美聯(lián)社的文章也持相同意見(jiàn)，并且對(duì)這份可能令中美關(guān)系緊繃的報(bào)告的延遲發(fā)布表示歡迎。但在匯率問(wèn)題 上，對(duì)中國(guó)施壓、態(tài)度強(qiáng)硬的美國(guó)政客對(duì)美國(guó)當(dāng)局這一舉動(dòng)進(jìn)行了抨擊。美國(guó)民主黨參議員舒莫認(rèn)為這是治標(biāo)不治本之舉，他將繼續(xù)提交立法，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn) 品施壓，直至人民幣繼續(xù)升值，與美元間的匯率合理為止。

　　中國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者則普遍認(rèn)為，美國(guó)將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)的可能性并不大。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)丁志杰教授在接受媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)幾乎沒(méi)有可能認(rèn)定中國(guó) 為“匯率操縱國(guó)”。第一，在當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系下，唯一能操縱匯率的是美國(guó)，而美國(guó)認(rèn)定其他國(guó)家為“匯率操縱國(guó)”是其本身逃避壓力的一種表現(xiàn)；第二，如果 美國(guó)財(cái)政部做出認(rèn)定，那么中美匯率之爭(zhēng)的焦點(diǎn)就落在了財(cái)政部頭上，而這是其本身不愿接受的；第三，如果貿(mào)易摩擦加劇，兩國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的話，對(duì)美國(guó)的損失也很 大。

　　此外，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，中國(guó)政府可以用新增外匯儲(chǔ)備不再購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債的辦法進(jìn)行反制，此舉對(duì)于美國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

　　“達(dá)摩克利斯之劍”影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　　美國(guó)財(cái)政部15日推遲發(fā)表半年一次的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，雖然美國(guó)暫時(shí)沒(méi)有錯(cuò)誤決定將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，但是這一問(wèn)題仍像懸在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的“達(dá)摩克利斯之劍”，隱憂一日不消除，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就難以正常發(fā)展。

　　多年來(lái)，美國(guó)聲稱(chēng)，中國(guó)因人民幣匯率低估而在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而加劇了美國(guó)貿(mào)易逆差以及失業(yè)率上升等國(guó)內(nèi)問(wèn)題。然而，事實(shí)證明這 是一個(gè)偽命題：人民幣匯率改革5年多來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率升值幅度已經(jīng)超過(guò)20%，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依然存在，有的還有所惡化，這表明美方把國(guó)內(nèi)問(wèn)題歸咎于 人民幣匯率是站不住腳的。一些分析人士指出，除非美方糾正其在人民幣匯率問(wèn)題上的錯(cuò)誤立場(chǎng)，否則兩國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)就會(huì)受到干擾。

　　中美貿(mào)易中出現(xiàn)的所謂失衡問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)是美國(guó)自身財(cái)政貨幣政策失衡造成的，與匯率問(wèn)題無(wú)關(guān)。包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行在內(nèi)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，調(diào)整人民幣匯率無(wú)助于減少美國(guó)巨額貿(mào)易逆差，中美貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題必須通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整逐步加以解決。

　　值得警惕的是，美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉在即，炒作人民幣匯率問(wèn)題已成為一些人借以拉票的噱頭，美國(guó)朝野要求對(duì)華施壓的呼聲此起彼伏，使得本可理性探討的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被政治化。相對(duì)于中國(guó)在匯率問(wèn)題上的開(kāi)放、合作態(tài)度，美方立場(chǎng)卻日趨僵化、強(qiáng)硬，進(jìn)而不斷升級(jí)爭(zhēng)端。

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