中國(guó)市場(chǎng)成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)五年出口倍增戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這一貿(mào)易政策的調(diào)整必然會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)重要影響

　　美國(guó)出口促進(jìn)內(nèi)閣9月16日發(fā)布《“國(guó)家出口戰(zhàn)略”致總統(tǒng)報(bào)告》，給予奧巴馬全面詳盡建議以實(shí)現(xiàn)美國(guó)未來(lái)五年出口翻番戰(zhàn)略，即由2009年出口額的1.57萬(wàn)億美元，增加到2015年的3.14萬(wàn)億美元。

　　年初，奧巴馬政府在“提振經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)”目標(biāo)下，首次提出五年出口倍增計(jì)劃，并于3月份成立由多部門(mén)組成的出口促進(jìn)內(nèi)閣。這份最新報(bào)告則成為美國(guó)政府推進(jìn)國(guó)家出口戰(zhàn)略的重要一步，為年底即將呈送給國(guó)會(huì)的全面出口戰(zhàn)略規(guī)劃鋪路。

　　同一天，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。2010年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品出口同比增長(zhǎng)36%，比金融危機(jī)前的2008年同期高出16%。相比之下，美國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)的商品出口仍比2008年水平低8%。

　　“美國(guó)未來(lái)要實(shí)現(xiàn)其出口倍增，關(guān)鍵就在于中國(guó)市場(chǎng)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，美國(guó)貿(mào)易政策的調(diào)整必然會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)重要影響。

　　行政命令促出口

　　這份長(zhǎng)達(dá)68頁(yè)的報(bào)告，用50頁(yè)的篇幅提出了促進(jìn)出口的8項(xiàng)措施，是奧巴馬出口促進(jìn)內(nèi)閣和貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)經(jīng)過(guò)6個(gè)月合作完成的，匯集了來(lái)自美國(guó)企業(yè)、貿(mào)易團(tuán)體、學(xué)界、勞工組織和政府部門(mén)的意見(jiàn)。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院商務(wù)特別代表羅萊恩·哈里頓9月17日對(duì)媒體表示，8項(xiàng)措施將會(huì)是美國(guó)首次以行政命令的方式促進(jìn)出口，對(duì)于美國(guó)出口公司來(lái)講將是一個(gè)很強(qiáng)烈的信號(hào)——政府會(huì)協(xié)助它們擴(kuò)展海外市場(chǎng)。

　　這些措施主要包括，重點(diǎn)扶持中小型企業(yè)的出口，為美國(guó)公司與國(guó)外采購(gòu)商牽線搭橋，出口信貸支持，促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口，全球經(jīng)濟(jì)再平衡和減少貿(mào)易壁壘等。

　　8項(xiàng)措施第一項(xiàng)就是促進(jìn)中小企業(yè)出口。具體措施包括對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓他們了解出口將給企業(yè)帶來(lái)的好處，給首次做出口的企業(yè)以詳細(xì)的指導(dǎo)，提供出口程序方面的信息，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)設(shè)立出口方面的信貸等。

　　長(zhǎng)期關(guān)注并研究國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的美國(guó)艾金·崗波律師事務(wù)所北京代表處執(zhí)行合伙人高師朋在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)現(xiàn)在最大的出口 商都是大型跨國(guó)企業(yè)，例如波音公司、通用公司等，它們的實(shí)力強(qiáng)大，出口產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)也很豐富。但是美國(guó)中小企業(yè)則沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，在整個(gè)出口行業(yè)所 占份額也比較小。

　　中小企業(yè)是解決美國(guó)就業(yè)的主力軍，但要強(qiáng)化中小企業(yè)產(chǎn)品出口的意識(shí)并不容易，哈里頓認(rèn)為，在8項(xiàng)措施中，這是對(duì)政府最具挑戰(zhàn)的一項(xiàng)。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心教授孫哲表示，因?yàn)閯趧?dòng)力成本較高，美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較貴，在擴(kuò)展新的海外市場(chǎng)尤其是新興市場(chǎng)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)力有限。同時(shí)，擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，簡(jiǎn)單跟隨一個(gè)代表團(tuán)出國(guó)訪問(wèn)，對(duì)企業(yè)獲得一個(gè)長(zhǎng)期出口市場(chǎng)幫助不大。

　　服務(wù)業(yè)出口短期難奏效

　　高師朋在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，8條措施中，最重要的一項(xiàng)是鼓勵(lì)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口。“美國(guó)的服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重非常大，而且有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)的出口將會(huì)大幅度增加未來(lái)出口額。”

　　美國(guó)的服務(wù)業(yè)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重在85%以上，2009年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額為5020億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口的14%。美國(guó)長(zhǎng)期享有服務(wù)貿(mào)易順差，當(dāng)前這一順差數(shù)字是1320億美元，位居世界首位。

　　報(bào)告提出三個(gè)方面的具體措施以促進(jìn)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口，即完善服務(wù)業(yè)各方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以利于商業(yè)決策和政府政策的制定；利用貿(mào)易代表團(tuán)等出口促進(jìn)形式，使服務(wù)業(yè)拓展海外市場(chǎng)；運(yùn)用類(lèi)似中美經(jīng)貿(mào)委員會(huì)和中美戰(zhàn)略對(duì)話的形式，促使目標(biāo)市場(chǎng)減少貿(mào)易壁壘。

　　金燦榮則認(rèn)為，美國(guó)發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)并不容易形成服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。“美國(guó)發(fā)達(dá)的金融、保險(xiǎn)以及法律服務(wù)業(yè)，需要出口目的國(guó)的經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)，對(duì)這些高端服務(wù)業(yè)有足夠的需求，但目前看來(lái)，這方面需求并不可能在5年內(nèi)有大幅度的增加。”

　　當(dāng)前美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的最大市場(chǎng)在歐洲，而歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，經(jīng)濟(jì)不振，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前對(duì)于高端服務(wù)業(yè)的需求，不足以支撐美國(guó)出口倍增雄心。

　　除了促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口外，促進(jìn)全球貿(mào)易再平衡和減少貿(mào)易壁壘兩項(xiàng)內(nèi)容，也將是美國(guó)出口倍增計(jì)劃的重要方面。

　　報(bào)告指出，美國(guó)政府將通過(guò)20國(guó)集團(tuán)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的再平衡發(fā)展，并確保各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行，致力完成開(kāi)放市場(chǎng)的多哈談判。同時(shí)，美國(guó)政府將加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易法的執(zhí)法，為美國(guó)公司創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　對(duì)華施壓加劇

　　哈里頓在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，新興市場(chǎng)，例如中國(guó)、巴西和印度等，對(duì)未來(lái)美國(guó)出口戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

　　據(jù)金燦榮分析，在全球經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有走向全面復(fù)蘇的情況下，歐洲、日本經(jīng)濟(jì)不振，美國(guó)的大方向一定是開(kāi)拓二十幾個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家的出口市場(chǎng)。其中，中 國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，2009年中國(guó)GDP達(dá)到4.98萬(wàn)億美元，是印度的4倍還多，市場(chǎng)的客觀容量最大，因此，近期美國(guó)擴(kuò)大向中國(guó)市場(chǎng)的出口最現(xiàn)實(shí)。

　　“從貿(mào)易規(guī)則和措施方面，美國(guó)已經(jīng)并會(huì)繼續(xù)對(duì)中國(guó)施加壓力，要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。”金燦榮說(shuō)。

　　8月26日，美國(guó)商務(wù)部便以“出口倍增”為前提，推出14條貿(mào)易措施建議，使未來(lái)中國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)公司遭遇更大障礙。

　　美國(guó)商務(wù)部官員在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》書(shū)面采訪時(shí)表示，出口倍增計(jì)劃一個(gè)重要的目標(biāo)就是“確保美國(guó)公司擁有一個(gè)透明及可信賴(lài)的機(jī)制，以應(yīng)對(duì)外國(guó)公司在美國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)自己的產(chǎn)品”。

　　高師朋對(duì)記者表示，此14條措施建議其實(shí)并不會(huì)真正幫助美國(guó)促進(jìn)出口，但是對(duì)已遭受美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案最多的中國(guó)公司來(lái)說(shuō)，會(huì)進(jìn)一步增加它們進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的難度。

　　報(bào)告發(fā)布當(dāng)天，美國(guó)國(guó)會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在會(huì)上表達(dá)了對(duì)人民幣匯率問(wèn)題的關(guān)切。他認(rèn)為，人民幣升值速度過(guò)于緩慢，升值幅度十分有限，并敦促中國(guó)政府允許人民幣迅速、大幅度升值。人民幣升值會(huì)直接提高美國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)。

　　金燦榮分析認(rèn)為，美國(guó)11月份中期選舉前近兩個(gè)月時(shí)間，中國(guó)將進(jìn)一步面臨來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端壓力，由于美國(guó)的強(qiáng)硬，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)受到一定的負(fù)面影響。

　　但是，美國(guó)對(duì)中國(guó)的壓力不是希望惡化中美關(guān)系，而主要希望從中國(guó)市場(chǎng)上獲得實(shí)質(zhì)的好處，長(zhǎng)期來(lái)看美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)度會(huì)不斷上升。

　　金燦榮預(yù)測(cè)，美國(guó)會(huì)在中期選舉過(guò)后與中國(guó)坐下來(lái)談判，以期收獲之前“施壓”帶來(lái)的“妥協(xié)”，具體到讓中國(guó)哪些市場(chǎng)開(kāi)放、人民幣應(yīng)該在年內(nèi)升值多少等等。

　　然而，針對(duì)中國(guó)一直關(guān)注的美國(guó)放松對(duì)華出口管制問(wèn)題，修改出口管制措施一項(xiàng)并沒(méi)有被納入到實(shí)現(xiàn)出口倍增計(jì)劃的8項(xiàng)措施中。

　　高師朋對(duì)記者解釋說(shuō)，當(dāng)前美國(guó)出口管制措施修改被列入國(guó)家安全和提高政府效率計(jì)劃，而沒(méi)有被看作是直接促進(jìn)美國(guó)出口的計(jì)劃。

　　8月31日，奧巴馬正式公布美國(guó)出口管制改革新方案，將國(guó)務(wù)院管理的“軍需品清單”和商務(wù)部管理的“商業(yè)清單”整合，并按照敏感性和對(duì)美國(guó)保持 軍事及情報(bào)優(yōu)勢(shì)的重要性，把出口物項(xiàng)分為最高、中間與最低三級(jí)。三個(gè)級(jí)別分別為“僅限美國(guó)國(guó)內(nèi)”、“可以出口到多邊貿(mào)易伙伴和盟國(guó)范圍”以及“可以出口到 范圍較廣的國(guó)家”。

　　高師朋認(rèn)為，美國(guó)政府出于國(guó)家安全考慮，高科技產(chǎn)品出口中國(guó)的限制還會(huì)延續(xù)，也許將來(lái)會(huì)有少部分產(chǎn)品放松管制，但是對(duì)華出口管制不會(huì)取消。

　　金燦榮也表示，美國(guó)放松對(duì)華高科技產(chǎn)品管制的可能性非常小，可能僅會(huì)放松一些明顯過(guò)時(shí)技術(shù)產(chǎn)品的管控

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