1988年，國(guó)務(wù)院就已將黃金確定為保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，加上1991年國(guó)務(wù)院確定的鎢、錫、 銻、稀土4個(gè)礦種，目前保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種一共有5個(gè)。鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國(guó)際市場(chǎng) 上有著舉足輕重的地位。同時(shí)，這些重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，由于在儲(chǔ)量、市場(chǎng)等方面的特殊性，直接影響到世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)的供需關(guān)系。

　　實(shí)踐中，這些特定礦種的勘查、開(kāi)采管理方面存在一些問(wèn)題，如在礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的情況下，亂采濫挖、偷挖盜采等違法行為在一些地方時(shí)有發(fā)生；礦業(yè)權(quán)布局仍不合理，部分礦種礦產(chǎn)地采礦權(quán)仍呈多、小、散的局面等。

　　國(guó)土資源部近年公告了符合開(kāi)采資格的全國(guó)鎢、錫、銻和稀土礦山名單。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了鎢、錫、銻和稀土的探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，2007年 將新設(shè)鎢、稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限上收到國(guó)土資源部統(tǒng)一辦理。2009年規(guī)定，2010年6月30日前，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基 金或省級(jí)地質(zhì)專項(xiàng)資金開(kāi)展的普查和必要的詳查項(xiàng)目，可以設(shè)置鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)外，全國(guó)暫停受理鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)。

　　礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃開(kāi)采，但并沒(méi)有規(guī)定有計(jì)劃勘查，這產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。因此，《辦法》明確，通過(guò)按年度 分礦種下達(dá)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采計(jì)劃和實(shí)行開(kāi)采總量控制管理，來(lái)對(duì)這些特定礦種實(shí)行有計(jì)劃的勘查、開(kāi)采，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放和資源合理利用。 國(guó)土資源部按年度分礦種下達(dá)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查、開(kāi)采計(jì)劃，依法設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，并分年度下達(dá)省(區(qū)、市)控制指標(biāo)。

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