近日，財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定的通知》，此規(guī)定于２０１０年６月１日起施行。
　 　“資源稅費(fèi)改革率先在新疆進(jìn)行，標(biāo)志著我國資源稅改革邁出了堅實(shí)的一步。” 稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人７日接受記者采訪時說。

　　問題一：為什么要進(jìn)行資源稅改革？
　　資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是 調(diào)節(jié)資源級差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。
　 　我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等７個稅目大類，均按量規(guī)定定額稅負(fù)計征。
　　這位負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速 發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會要求不相適應(yīng)的問題。
　　“一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的 現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價格的變化及時調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收 對社會分配的調(diào)節(jié)作用；資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負(fù)較低，地方所獲受益不明顯。” 這位負(fù)責(zé)人指出。
　　問題二：為什么要在新疆率先推出？
　　今 年５月，中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。
　 　這位負(fù)責(zé)人介紹，新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源，中央的這項(xiàng)決定是促進(jìn)全國資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋�突破口，選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的 全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
　 　“資源稅改革的啟動有利于進(jìn)一步樹立珍惜資源、節(jié)約資源、關(guān)愛環(huán)境的價值導(dǎo)向，有利于促進(jìn)資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，有利于我國資源節(jié)約型和環(huán)保友好型 社會的建立。”這位負(fù)責(zé)人還介紹。

　　問題三：為何要實(shí)行從價計征？
　　財政部、稅務(wù)總局下發(fā)的通知稱，原油、天然氣資源稅以其 銷售額為計稅依據(jù)，實(shí)行從價計征，稅率為５％。那 么，為什么要實(shí)行從價計征呢？
　　這位負(fù)責(zé)人介紹，原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計征方式，資源稅稅負(fù)水平相對較低，實(shí)行 從價計征有助于緩解主要資源品目高價格與低稅負(fù)之間的矛盾。我 國油、氣資源相對集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價計征使資源稅收入與產(chǎn)品價格掛鉤，有利于保障地方財政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　 　這位負(fù)責(zé)人還介紹，我國原油價格目前已與國際市場接軌，天然氣出廠價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，實(shí)行從價計征具有可行性。

　　問題四：如何確定減免政策？
　　財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的通知中稱，為了鼓勵一些低品位 和難采資源的開采，提高資源回采率，對稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實(shí)施減征資源稅的政策。
　 　“為了充分保護(hù)資源及環(huán)境，切實(shí)提高資源的回采率和利用效率，落實(shí)中央建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，通知將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油也列入了 減征資源稅的范圍。”這位負(fù)責(zé)人說。
　 　對于通知中所稱的“對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策”，這位負(fù)責(zé)人解釋說，這是一個各方面 都認(rèn)同的可行辦法，許多油氣田公司都是跨省、跨地區(qū)作業(yè)，加之三次采油等減稅項(xiàng)目與常規(guī)采油的劃分專業(yè)、技術(shù)性強(qiáng)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對各種油氣減免稅項(xiàng)目的情 況及數(shù)量變動掌握和核實(shí)難度較大，實(shí)行綜合減征率可以減少納稅人和基層稅務(wù)部門的工作量，提高征管效率，便于油氣資源稅相關(guān)項(xiàng)目減稅政策的落實(shí)。

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