國務(wù)院昨日正式發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（下稱《通知》）,明確由工信部牽頭,18個部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。

　　記者獲悉,國家將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動產(chǎn)能淘汰。

　　三大政策約束

　　在政策約束方面,首先,國家將嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,將盡快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn);加強投資項目審 核管理,盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則;改善土地利用計劃調(diào)控,嚴(yán)禁向落 后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。

　　第二,充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用,落實和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費制度,強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控 功能。加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查,加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查,提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能 源、資源、環(huán)境、土地的成本。

　　第三,加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國家安排的投資項目,實行項目“區(qū)域限批”,暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、 核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證,銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項 目,國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地,相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可,已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

　　中央財政積極支持

　　在完善政策激勵機制方面,中央財政將利用現(xiàn)有資金渠道,統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接,重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。

　　同時,支持企業(yè)升級改造,統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金,落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè),在安 排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用,在符合國家土地管理政 策的前提下,優(yōu)先予以支持。

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