3月29日消息  “如果工作進展順利，資源稅改革方案年內將對外公布。當前尚未出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，是資源產(chǎn)品價格改革的大好時機。”3月27日財政部財政科學研究所所長賈康接受本報記者采訪時說。
　　一位了解資源稅改革方案的煤炭行業(yè)專家也透露：“資源稅改革已經(jīng)成為定局，改革方案將很快出來，預計出臺時間在今年上半年。改革焦點集中在三個方面:一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收；二是提高資源稅稅率；三是擴大資源稅征收范圍。”
　　賈康稱，目前財政部門正在對具體的征收稅率做測算。對于資源稅計征方式，他建議在從價計征的同時，需要保留一部分從量計征。
　　建議煤、電改革同步
　　資源稅到了不得不改的地步。
　　上述知情人士告訴記者，2009年國家發(fā)改委、工信部組成聯(lián)合調研組，對國內多個資源型企業(yè)稅負情況摸底調查，資源稅改革方案本欲在2009年推出。“由于金融危機對企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，企業(yè)經(jīng)營壓力大，社會經(jīng)濟比較脆弱。延期資源稅改革。”
　　時間到了2010年——“十一五”最后一年，資源稅改革能否如期推行？上述知情人士說：“資源稅改革是‘十一五’一項重要任務，如果不能在2010年完成，職能部門將難辭其咎。資源稅改革時間緊，任務重。”
　　除時間表約束之外，中國偏低的資源稅稅負使其形同虛設。長賈康說：“現(xiàn)行的資源稅稅負偏低，不能起到資源保護、平衡收益作用。在我們的調研中發(fā)現(xiàn)，煤炭資源回采率非常低，只有20%左右。很多礦山資源開采如同吃白菜，只吃白菜心，丟了白菜幫。”
　　現(xiàn)行資源稅條例為1994年出臺，實行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/噸。
　　但是資源稅提高必將增加工業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本，這是資源稅改革的顧慮之一。
　　中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心人士說：“以煤炭為例，煤炭價格的提高必將價格壓力轉嫁到鋼鐵、焦炭、電力等下游行業(yè)，尤其是電煤之間的矛盾將加劇，通脹預期被擴大。個人認為，資源稅改革并不是好事。”
　　對此，賈康說：“資源稅改革完成后，上游資源開發(fā)成本必然向中游、下游行業(yè)傳導，這是經(jīng)濟學規(guī)律。關鍵在于，資源稅提高后能在多大程度上影響生產(chǎn)者和消費者的行為。”
　　資源稅提高后，以資源消耗為主的企業(yè)必將千方百計提高生產(chǎn)技術，提高節(jié)能降耗水平。而一些高耗能、低技術含量、過剩的產(chǎn)業(yè)將在改革中淘汰。“這恰恰是政策的目的，也是利用經(jīng)濟杠桿調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的方式之一。”
　　煤電油氣等終端產(chǎn)品價格提高后，居民生活方式也將得以改變，促進其節(jié)約用電、合理用水，引導居民節(jié)約資源。“此時，政府需要做的是提高弱勢群體的保障能力，增加最低保障水平，使他們的生活水平在改革中不受影響。”
　　除此之外，長期存在的煤電矛盾或許能在此次改革中化解。“以煤炭為例，資源稅改革將抬高電煤價格，如果死死按著電價不放，煤電矛盾將繼續(xù)加劇。建議在資源稅改革中，煤電價格改革同步進行，并引入競價上網(wǎng)機制。”賈康說。

資源稅改革的利益博弈
　　鮮明利益博弈伴隨資源稅改革過程。
　　“每一個部門和群體都強調自身利益，這是決策所面臨的挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)強烈反對資源稅改革，其實煤炭行業(yè)有能力承受成本的提高。從長遠來看，資源稅的開征可使礦產(chǎn)資源得到有效利用和開發(fā)，對行業(yè)利益而言是維護，而非破壞。”賈康說，
　　前述煤炭行業(yè)知情人士說：“西部資源[27.51 -0.51%]省份是資源稅改革的支持者。因為資源稅屬于地方稅，地方政府拿大頭，地方財政能借此提高財力。而對于資源輸入型的省份，他們建議暫緩資源稅改革，緩慢提高稅負。”
　　煤炭行業(yè)代言人、中國煤炭工業(yè)協(xié)會多次建議資源稅改革暫緩。
　　根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前對煤炭資源征收的稅費包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權使用費、探礦權價款、采礦權使用費、采礦權價款。另外，各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、港口建設費，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金等。
　　全國人大代表、淮北礦業(yè)有限責任公司董事長王明勝稱，煤炭企業(yè)實際繳納的稅收占銷售收入18%左右，加上各種政策性基金和費用，實際稅負超過30%。目前煤炭資源稅按量征收，“如果以3.5%～5%的稅率按價征收資源稅，按照2009年11月煤價計算，動力煤稅負在14元/噸至20元/噸，煤炭稅額是以前6倍，煤炭企業(yè)的總體稅費負擔將超過32%。”
　　中國石油財務資產(chǎn)部人士說：“資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加。如果稅率定為5%，按照2008年的油價水平計算，中石油資源稅將比原來增加六倍。如果調整為5%或8%，石油企業(yè)將難以承受。”
　　“盡管各個利益主體利益訴求不同，但是‘大道理管小道理，小道理服從大道理’，需要從全局高度審視資源稅改革。我贊成由從量計征改為從價計征，但又不能完全采取從價計征。在從價計征的同時，需要保留一部分從量計征。需要兼顧不同礦山開發(fā)條件，平衡不同企業(yè)之間的收益。”賈康說。
　　“此外，稅率是資源稅改革需要認真設計的重要指標。當前財政部正組織人員認真測算。稅率設計的原則是使大多數(shù)企業(yè)能夠存活發(fā)展，少數(shù)企業(yè)在改革中淘汰出局。”
　　上述煤炭行業(yè)知情者告訴記者：“資源稅稅率設計不會一刀切，實行差別性稅收政策的概率比較大。國家只規(guī)定稅率幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的幅度范圍內，根據(jù)本地市政建設狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，確定本地區(qū)具體稅率。個人認為煤炭2%~4%稅率比較符合實際，可以考慮選取某一省份作為試點，然后再逐步在全國推廣。”

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