碳排放權(quán)，目前已成國際市場的重要交易商品，國際碳排放權(quán)交易已進入高速發(fā)展階段。迄今為止，全球已建立了20多個碳交易平臺，遍布歐洲、北美、南 美和亞洲市場。但是，國際碳排放權(quán)交易并未形成統(tǒng)一的市場。市場上交易不同的標的產(chǎn)品存在著不同的合同結(jié)構(gòu)，各市場對交易的管理規(guī)則也不相同。在碳交易計 價和結(jié)算貨幣的問題上，歐元領(lǐng)先，美元稍顯遜色。而實踐證明，市場不統(tǒng)一，給國際碳排放權(quán)交易帶來了極大的不便并使得市場效率低下。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化的國際合作，推動全球應對氣候 變化取得新進展。以當前的格局看，筆者認為，未來我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，依托于我國建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式；而以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體 系和消費模式的實現(xiàn)，則有待于我國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場體系建設(shè)。

　　我國碳市場起步較晚，即便是作為“清潔發(fā)展機制”項目供應大國，眼下依然不具備價格發(fā)言權(quán)，而處于國際碳市場及碳價值鏈的低端。在方興未艾的全 球碳交易市場中，我國應積極構(gòu)建碳排放權(quán)市場，謀求碳市場定價權(quán)。2008年，我國相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所，邁 出了構(gòu)建碳交易市場的第一步。但是，從建立排放權(quán)交易市場的秩序看，似乎全國“普遍開花”、“各自為政”的行政色彩濃厚，市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而且形不 成合力。京津滬三家交易所，各自都在積極謀求中國碳市場的創(chuàng)新與發(fā)展之路，爭創(chuàng)品牌，這固然好，但這些交易所主要還是以清潔能源發(fā)展機制為代表的基于項目 的交易，而非標準化的交易合約，與歐美真正意義上的碳交易市場還有相當大的距離。另外，國內(nèi)各地方性碳排放權(quán)交易機構(gòu)也都相繼建立起來了。去年，湖北、廣 東、浙江、云南成立了環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。今年2月，河北環(huán)境能源交易所掛牌。目前，山東、四川、山西等省份也正在積極籌建中。各省市跟風成立的環(huán)境權(quán)益類 交易機構(gòu)，地域性明顯，各自為政，標準也不統(tǒng)一，應該說并不利于國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。我們知道，在碳排放權(quán)市場建設(shè)問題上全國若沒有統(tǒng)一交易體系，而是各 自為政，那么在碳排放權(quán)交易定價方面根本形不成統(tǒng)一的、有足夠分量的話語權(quán)和定價權(quán)，這就會給我國碳交易市場的健康發(fā)展帶來非常嚴重的后果。所以，這個問 題應早日解決。

　　首先，建立碳排放權(quán)市場體系應有統(tǒng)一規(guī)劃。國家發(fā)改委、環(huán)�？偩�、央行以及證監(jiān)會等相關(guān)政府機構(gòu)應對我國的碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，樹立全國一盤棋的思想，循序漸進，建立一個統(tǒng)一的、健全有效的國內(nèi)碳排放權(quán)交易體系。

　　其次，建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場體系應分層推進，在目前各自交易所優(yōu)勢基礎(chǔ)上，按照項目或交易品種的不同有效分工，形成碳排放權(quán)交易統(tǒng)一 市場體系中的各個項目市場。各個項目市場的交易系統(tǒng)模式構(gòu)建按照上交所或深交所的運行模式。各地已建立起來的環(huán)境交易平臺自然并入各個項目交易所的交易系 統(tǒng)之中。有些地方企業(yè)之間排放權(quán)交易經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所交易的，在條件具備情況下，一同并入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)各項目交易所交易系統(tǒng)。這樣一來，既能實現(xiàn)京津 滬這三大交易所并存，還能無礙建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場體系，兩全其美。

　　再次，積極著手碳排放權(quán)市場體系相關(guān)交易制度和規(guī)則的設(shè)計。建立一套有效的、可持續(xù)的市場激勵機制，來加速減排技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。我們應在綜合 考慮中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標所必需的排放空間和對人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上，制定一系列符合中國發(fā)展階段和基本國情、簡潔實用的碳排放權(quán)市場 交易相關(guān)制度如：確認排放權(quán)、確認排放減少量或排放減少信用、確立抵消政策、確立排污銀行政策以及確立排放權(quán)交易的法定程序等。

　　（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授）

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