工信部規(guī)劃稀土工業(yè)發(fā)展 將限制稀有金屬出口

由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》已經(jīng)完成，《修訂稿》為稀土出口做出了嚴(yán)格的限制，這一政策不久將正式發(fā)布。這是中國為限制稀有金屬出口制定的又一政策。

中國是世界稀有金屬主要供應(yīng)商，許多種稀有金屬儲量位居世界前列，但由于過去國家對采礦權(quán)限制很松，各種稀有金屬礦陷入了開采一哄而上的混亂局面，稀有金屬絕大部分以初級產(chǎn)品的形式被賤賣到了國外。

為改變這種情況，2005年“稀土原礦”被列入中國商務(wù)部和海關(guān)的《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，禁止出口，從此外國只能購買經(jīng)過加工提純的稀土材料。

2007年，國家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。在目錄中，“鎢、鉬、錫、銻等稀有金屬”被列入“限制外商進(jìn)入領(lǐng)域”。

但遺憾的是，在企業(yè)利益和地方利益的雙重誘惑之下，稀有金屬礦濫挖亂采依然嚴(yán)重，廉價(jià)出口一直沒有減少。萬不得已的情況下，中國不得不制定更嚴(yán)格的限制稀有金屬出口的政策。國土資源部于2009年4月發(fā)布了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，該通知宣布：2010年6月30日前，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請。

中國的這些政策引起一些國家的激烈反應(yīng)，6月23日，歐盟和美國為反對中國限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口的政策，向WTO提起了訴訟。在雙方爭端還未開始解決之前，中國修訂稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，足見中國政府限制稀有金屬出口的決心。

限制出口原因

按照中國商務(wù)部的說法，中國限制稀有金屬出口的主要目的是為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然資源。

商務(wù)部8月26日在其網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章，似乎更能說明原因，文章稱，日本多渠道囤積中國資源。有統(tǒng)計(jì)顯示，日本稀土的大約83%都來自中國。在獲得大量稀土后，日本并不急于用，而是將這些足夠使用20年的資源貯存在海底，顯示其對未來能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。

文章說，早在1983年，日本就出臺了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度，并執(zhí)行至今。儲備對象為鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳等7種稀有金屬，其進(jìn)口依賴度超過90%。日本一方面儲備，一方面想方設(shè)法從世界各地進(jìn)口這些資源，特別是從中國。

與日本對稀有金屬的重視程度形成反差的是，很長一段時(shí)間以來，中國的稀有金屬被過度開采，在國際市場中處于被“賤賣”的境地。不只是日本，歐盟、美國等都從中國廉價(jià)購買稀有金屬。

2005年時(shí)，中國的稀土產(chǎn)量曾經(jīng)達(dá)到全世界的96%，出口量也達(dá)到60%以上。但是，稀土的定價(jià)權(quán)卻并不掌握在中國企業(yè)手里。與1998年相比，中國稀土出口量增長了10倍，但價(jià)格卻降低了36%。2008年上半年，稀土價(jià)格更是大幅“跳水”，原礦從7.6萬元/噸降到了6.4萬元/噸，稀土的標(biāo)志性產(chǎn)品氧化鐠釹從每噸22萬元一度下降至每噸13.5萬元。中國基本以成本價(jià)銷售稀有金屬。

賤賣資源，中國付出了慘痛的代價(jià)。因?yàn)殚_采稀有金屬，使得采礦區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，特別是風(fēng)塵污染使得地表植被被破壞。許多采礦區(qū)周圍幾公里的地方到了寸草不生的地步。

“中國政府采取措施防止資源流失，以及保護(hù)環(huán)境，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究院研究員李鋼說。

另一個(gè)原因是，目前中國不需要和過去一樣不惜代價(jià)儲備外匯了。上世紀(jì)70年代末、80年代初中國物資緊缺、外匯短缺。1978年，中國外匯儲備僅有1.67億美元。那時(shí)候，國家運(yùn)用各種手段鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯。20世紀(jì)80年代中期以前，資源型初級產(chǎn)品在中國出口產(chǎn)品中占主導(dǎo)地位，其中石油一直是中國最主要的外匯收入來源，黑色金屬、有色金屬、電力、煤炭等資源也都在出口排行榜上名列前茅。這種低層次的出口結(jié)構(gòu)僅僅是不惜血本換匯而已。

但是，“創(chuàng)匯”在今天的中國已經(jīng)變得不那么重要了。中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年6月，中國的外匯儲備已經(jīng)達(dá)到18088億美元，超過了世界124個(gè)國家GDP的總和。一味利用資源出口賺取外匯的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，中國再也不會不惜血本用低價(jià)賤賣資源換取外匯了。

并不違背世貿(mào)規(guī)則

對于歐美訴諸WTO的做法，李鋼指出，中國限制稀有金屬出口并不違背世貿(mào)組織的規(guī)則。

李鋼說：“在WTO多邊貿(mào)易體系當(dāng)中，對于一個(gè)國家關(guān)于本國出口設(shè)限的問題，沒有嚴(yán)格意義上的規(guī)定。第二就是，我們在2001年底加入WTO的議定書當(dāng)中，我們也沒有做過這方面的承諾�！�

實(shí)際上，不僅中國在逐年加大對稀有金屬資源的保護(hù)。美國有相當(dāng)多的礦產(chǎn)資源儲量都位居全球首位，但為了保護(hù)本國資源，美國封存了大量礦山，轉(zhuǎn)而從國外進(jìn)口礦產(chǎn)品。美國早在1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源。中國的近鄰日本從1983年起就開始建立稀有金屬儲備制度和基地；韓國也在2008年決定采取官方和民間企業(yè)合作的方式，有計(jì)劃地提高稀有金屬儲備規(guī)模。

“美國和歐洲指責(zé)中國沒有道理，各國都在保護(hù)自己的資源，中國怎么就不能呢？”李鋼說。

而對中國來說，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得中國需要更多的資源儲備支撐，然而中國的自然資源因?yàn)檫^度的開采已經(jīng)出現(xiàn)了匱乏，資源短缺正在成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

根據(jù)中國有色工業(yè)金屬協(xié)會的數(shù)據(jù)，目前，中國稀土儲量從以前占世界的85%降低到現(xiàn)在的58%，中國的黑鎢礦已差不多被采空，僅剩白鎢礦可以開采20年左右，此外，如按現(xiàn)在水平開采，鉬可采16年，錫可開采12年、鋅可采10年、銻可開采6年。

包鋼稀土公司是全球最大的稀土生產(chǎn)企業(yè)，包鋼稀土董事長助理張日輝在9月初接受媒體的采訪時(shí)表示，長期以來，國內(nèi)稀土行業(yè)存在亂采亂開現(xiàn)象，中國稀土產(chǎn)品在國際上沒有話語權(quán)，國際商家從中漁利，這種局面需要改變，首先就要限制開采，限制出口，否則國內(nèi)的稀土資源將以極低的價(jià)格快速流失。

附：主要稀有金屬用途及在中國的儲量

稀土：被稱為高技術(shù)工業(yè)的“味精”，把它添加到鋼鐵、陶瓷中，這些材料的特性會發(fā)生很大的變化。高性能電池、硬盤驅(qū)動器、核磁共振成像儀、固體激光器、磁懸浮列車都必須使用稀土材料。而在軍事上，稀土擁有的戰(zhàn)略價(jià)值甚至更大。因?yàn)槊闇?zhǔn)鏡、夜視儀、坦克炮彈和飛機(jī)發(fā)動機(jī)也依賴于稀土材料。中國稀土儲量居世界第一。

銦：主要用于平板顯示器、半導(dǎo)體數(shù)據(jù)傳輸、航天產(chǎn)品的制造。銦在中國儲量居世界第一。

鎢：主要用于硬質(zhì)合金、特種鋼等產(chǎn)品，廣泛用于機(jī)械加工、國防工業(yè)、航空航天，被稱為“工業(yè)的牙齒”。鎢能耐高溫，軍事方面用做穿甲彈的彈丸是鎢合金材料制成。鎢在中國儲量居世界第一，占全球供應(yīng)量的85%。

鍺：主要用于夜視儀、熱成像儀、石油產(chǎn)品催化劑、太陽能電池等生產(chǎn)，并被廣泛用于光纖通訊領(lǐng)域。鍺在中國儲量居世界第一，產(chǎn)量占全球的50%。

鉬：用于煉制各類合金鋼、不銹鋼、耐熱鋼、超級合金，在軍事工業(yè)中應(yīng)用廣泛，被稱作“戰(zhàn)爭金屬”。鉬在中國儲量居世界第二。

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