中國去年稀土走私2萬噸占實(shí)際出口三分之一
由于國際需求量的逐年增加,一些稀土買家正大肆從中國這個(gè)全球最大的稀土出口國走私稀土產(chǎn)品。
“去年,中國的稀土出口走私在2萬噸左右�！眹夷巢课还賳T日前向記者透露,而海關(guān)統(tǒng)計(jì)的去年稀土氧化物（REO）出口量只有3.95萬噸,走私量接近實(shí)際出口量的三分之一。
一位參與《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2009-2015年）》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）制定的權(quán)威人士向CBN記者透露,此次工業(yè)和信息化部已經(jīng)將遏制稀土走私現(xiàn)象納入《規(guī)劃》,將提出嚴(yán)加整治的辦法和相關(guān)措施。
稀土走私頻繁
《規(guī)劃》提及了稀土行業(yè)存在走私現(xiàn)象,卻沒有每年具體的走私數(shù)據(jù)。實(shí)際上,這是一個(gè)無法統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),只能從每年的國內(nèi)稀土產(chǎn)量、出口量、國內(nèi)消費(fèi)量、全球消費(fèi)量進(jìn)行推算。
據(jù)上述參與規(guī)劃制定的權(quán)威人士介紹,2008年,中國稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計(jì)劃指標(biāo)為11.89萬噸,實(shí)際產(chǎn)量卻高達(dá)13.53萬噸,比2000年增加7萬噸,年均增幅8.5%。2008年,中國稀土消費(fèi)量為67680噸,與2000年相比,增加了5.1萬噸,年均增幅為17.5%。而2008年,中國稀土出口量只有39500噸。
測算后,相當(dāng)于還有28121噸的稀土產(chǎn)量或被走私,或存在于企業(yè)的庫存中。
那么有多少稀土被走私,又有多少產(chǎn)量屬于未被消化的庫存？這從另一組數(shù)據(jù)可以看出一些端倪。來自《規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示,2008年,世界稀土消費(fèi)量為13萬噸,其中中國需求量約為7萬噸。而經(jīng)過多年的發(fā)展,中國稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場份額,全球稀土需求國主要都從中國進(jìn)口。
頻繁的稀土走私,近幾年時(shí)間里,被中國海關(guān)查獲了多起。據(jù)新華社報(bào)道,2008年6月到11月,海關(guān)組織開展了為期5個(gè)月的打擊糧食、化肥、鋼材、鎂砂、稀土等5種商品出口走私違法專項(xiàng)行動(dòng),共查獲違法案件1529起,查獲涉案貨物60.29萬噸,案值33.94億元,涉稅額4.31億元。
新華社亦于2008年6月27日披露,江西省定南縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)稽查大隊(duì)原副大隊(duì)長謝勤被贛州市中級人民法院終審判處有期徒刑二年六個(gè)月,判刑的理由是他累計(jì)收受相關(guān)企業(yè)9萬元賄賂,多次違規(guī)為沒有銷售配額的稀土業(yè)主“放行”。
英國《泰晤士報(bào)》8月28日披露,由于缺乏稀土資源的日本主要從中國進(jìn)口稀土產(chǎn)品,在中國稀土的出口配額逐漸減少的情況下,日本一些大型企業(yè)依賴走私以滿足大約四分之一的需求。
CBN記者發(fā)現(xiàn),即便是海關(guān)每年可統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也顯示,稀土產(chǎn)品存在非法出口現(xiàn)象。
記者查閱了商務(wù)部近幾年發(fā)布的關(guān)于稀土出口配額的政策發(fā)現(xiàn),2006年、2007年和2008年稀土出口配額量分別為4.5萬噸、4.35萬噸和3.42萬噸。但實(shí)際上,2006年以來的三年時(shí)間里,中國的稀土出口量分別為5.74萬噸、4.9萬噸和3.95萬噸,這遠(yuǎn)比配額量要大。
2006年稀土的產(chǎn)量和需求量,差別最大�！兑�(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示,2006年,全國稀土產(chǎn)量為156969噸,當(dāng)年出口量為57400噸。而原國家稀土領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長紅楓向CBN記者提供的數(shù)據(jù)顯示,2006年國內(nèi)的稀土消費(fèi)量為62793噸。
這說明2006年國內(nèi)稀土產(chǎn)量在除去國內(nèi)消費(fèi)量以及出口量后,還有36776噸的量不知所終。這在一定程度上佐證了中國稀土走私的猖獗。
完善出口政策
稀土行業(yè)滋生走私現(xiàn)象,存在多種原因。
據(jù)上述參與《規(guī)劃》制定的人士介紹,長期以來,中國上百種稀土出口產(chǎn)品,僅有40多個(gè)稅號,部分產(chǎn)品與稅號脫節(jié),既無法滿足監(jiān)管要求,又導(dǎo)致中國資源流失和走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出。
“所以,此次《規(guī)劃》提出要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號,禁止地質(zhì)儲(chǔ)量少、價(jià)值高、對
高新技術(shù)起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略資源出口。”該人士說。
此外,《規(guī)劃》還將提出嚴(yán)格控制稀土出口配額總量,包括繼續(xù)調(diào)減稀土初級產(chǎn)品出口數(shù)量,鼓勵(lì)稀土新材料和應(yīng)用器件產(chǎn)品出口;限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高價(jià)值稀土產(chǎn)品出口;禁止各類稀土礦產(chǎn)品,混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產(chǎn)品出口。
而完善出口政策的源頭,是要加強(qiáng)稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查,上述參與《規(guī)劃》制定的人士透露,國家將對未經(jīng)國家核準(zhǔn)、越權(quán)審批的項(xiàng)目及企業(yè),不予發(fā)放稀土出口配額許可證。
“中國逐漸完善出口政策,并不是不出口,而是要鼓勵(lì)稀土深加工產(chǎn)品的應(yīng)用和出口。”中國有色金屬設(shè)計(jì)研究總院教授王國珍在接受CBN記者采訪時(shí)表示,預(yù)計(jì)到2015年世界稀土需求量約21萬噸,國內(nèi)需求量約13.8萬噸。
而2009～2015年間,中國的稀土冶煉分離產(chǎn)品將控制在12萬～15萬噸,這相當(dāng)于在2008年的基礎(chǔ)上,稀土冶煉分離產(chǎn)能不會(huì)有大的增長。
為此《規(guī)劃》提出,2015年前,原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力,未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或擴(kuò)建稀土冶煉分離項(xiàng)目,同時(shí)各省、市、自治區(qū)政府要加大資源保護(hù)力度,對無證開采的礦山一律給予取締,淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的采選工藝。
此外,國內(nèi)輕稀土將主要利用包頭白云鄂博資源和四川氟碳鈰資源,適度開發(fā)山東資源;中重稀土主要利用江西、廣東、福建離子型資源,適度開發(fā)湖南、廣西離子型資源;其他地區(qū)的稀土資源,2015年前一律不允許開采。
上述參與《規(guī)劃》制定的人士透露,此次《規(guī)劃》還提出,海關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)管,防止高附加值戰(zhàn)略資源流失,同時(shí)要禁止進(jìn)口具有放射性、高耗能、污染嚴(yán)重的獨(dú)居石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物。
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